基于山东“五大发展理念”指标评价下的潍坊发展分析

周志鹏

（潍坊市科学发展研究院，山东潍坊 261061）

基于山东“五大发展理念”指标评价下的潍坊发展分析

周志鹏

（潍坊市科学发展研究院，山东潍坊 261061）

通过构建山东“五大发展理念”评价体系，深入分析了潍坊在省内的城市发展水平，得到结论：潍坊在综合发展水平评价中处于第三个层次；虽然在创新发展、开放发展存在优势，在协调发展、绿色发展和共享发展等方面存有短板，但是“五大发展理念”内部具体的指标仍然不一致，仍需根据具体特点因地制宜制定区域发展战略。

五大发展理念；评价指标；潍坊

潍坊城市发展要实现走在省内前列的目标，需用“五大发展理念”指导区域新发展，激励发展思路创新。客观评价潍坊的发展现状是这一目标的基础，为此本文在借鉴国内外评价研究结果的基础上，构建了一套山东省综合发展评价指标体系，对潍坊在省内的发展水平进行了客观分析。本研究有两个目的：一是为建立其他地区或者全国层面的评价新指标体系提供建议，二是对潍坊在山东的发展状况进行全面的判断和评价。

一、研究背景和研究方法

有关对发展评价指标的研究，国内外都有代表性的研究成果，如：2000年联合国提出了8项“千年发展目标”及相关的18项具体目标和48项指标，内容涉及社会公平（反贫困、教育平等、性别平等）、生命健康、环境保护及全球合作等方面；世界经济论坛于2004年提出包含制度、基础设施、宏观经济稳定性、健康与基础教育、高等教育等12大支柱在内的全球竞争力综合指数。其他还有，国家统计局的综合发展指数、深圳市“效益深圳”指标、中国发展基金会“民生发展”指数等。从研究现状来看，国外研究主要从发达国家的经验和需求出发，确定具有自身特点的指标体系；国内研究则较多地侧重于理论方面，对于分析潍坊在山东省内的发展现状，这些指标的选取存在一定局限性和不可操作性。对此，笔者提出了新的评价指标体系。

本研究主要以创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念为指导，拟定由6大类20项指标构成的评价指标体系。其中，整体发展结果类指标注重评价发展的质量和发展结果，而其他创新、协调、绿色、开放和共享类指标从发展的基础条件、落实发展理念的情况进行评价。研究采取常用的专家打分法确定各级具体指标的权重，最终确定各项具体指标权重相同，同时用均值方差的方法对数据进行无量纲化处理。限于数据的可获得性，使用2015年《山东省统计年鉴》的数据。具体指标见表1。

表1 评价指标体系

二、研究结果与分析

表2 基于“五大发展理念”评价下的发展排序

表2是根据以上原则和方法对数据处理后，得到山东“五大发展理念”指数评价的排序结果，表3为数据标准化处理后各市具体指标值。从数值和最终排序上看，山东省各地市发展状况具有很明显的层次性，大体可以分出五个层次：发展水平第一层次有威海、青岛、济南和东营；第二层次有淄博和泰安；第三层次有烟台、滨州、枣庄和潍坊；第四层次有济宁、莱芜、临沂和日照；最后一个层次有聊城、德州和菏泽。

潍坊和烟台、滨州、枣庄共同处于山东省“五大发展理念”指数评价的第三层次，主要是潍坊“五大发展理念”发展不均衡结果造成的。其中，绿色发展和整体结果发展分别处于第13和17位，表现相对较差；但是开放发展和创新发展分别处于4、5的位置，表现相对较好；共享发展表现中等，处于第9位。指标加权平均后，潍坊的“五大发展理念”综合评价结果最终处于山东发展较落后的位置。

从发展结果具体指标看，潍坊在第三产业比重和人均税收收入方面是相对不错，这意味着在服务业等产业结构调整和财政能力筹资能力方面比较强，可为经济发展提供新动力和为民生社会保障服务提供有力的资金支持。第三产业的发展状况好于淄博、烟台等城市；虽然人均税收收入表现低于淄博、烟台，但是好于滨州、日照等。本项指标中表现最差的是失业率，潍坊的失业率相对偏高，排在倒数第三位，这是潍坊的劣势。以户籍人口衡量的城镇化水平也有很大的提升空间。

从创新发展指标看，潍坊在创新发展的具体指标发展水平并不一致。在专利拥有数上表现突出，已经进入全省前三的位置，几乎和济南、青岛、淄博等地共同处于同一发展水平；但是在金融发展水平指标上表现滞后，甚至低于菏泽、聊城等地，这意味着以金融行业就业人数占总就业人数比重来衡量的金融发展水平，潍坊在金融服务经济发展方面的程度不高，每个金融从业人员对服务其他经济主体的负担较重，制约着潍坊金融的服务能力；互联网普及率也制约着潍坊的创新发展，没有完善的信息基础设施就不会有信息时代的重大创新。

从协调发展指标看，用农村可支配收入减去城市居民可支配收入指标来衡量的城乡协调发展，潍坊的城乡协调发展程度较高，排名处于山东前列。但是用城市居民娱乐文化支出占总支出的比重指标衡量的城市居民物质和精神协调发展，潍坊城市居民精神和物质协调发展一般，处于中等水平，城市居民的文化消费相对较低；同时，用农村居民娱乐文化支出占总支出的比重指标衡量的农村居民物质和精神协调发展，潍坊农村居民精神和物质协调发展较差、排名靠后，这意味着潍坊农村居民的消费支出中，更多用于满足生存的支出，文化层面的消费较小。

从绿色发展指标上看，潍坊工业的化学需氧量排名最后，严重制约了潍坊在绿色发展上的水平，这是潍坊绿色发展的最大短板。但是不能否认潍坊在绿色发展其他方面指标的成绩，潍坊的湿地面积与行政面积的比重排名处在第4位，发展水平高于青岛、济南和烟台等。万元GDP能耗指标处于山东发展的靠后位置，同样也是潍坊的短板。化学需氧量和万元GDP能耗两项指标落后意味着潍坊绿色发展主要受到工业经济粗放低效发展的影响，自然条件影响不大。

从开放发展的指标看，潍坊开放发展虽然相对表现较好，国外游客到访比位次较高，这个相对数指标也反映出了游客到访潍坊的总体人数较少的事实，外国游客的到访自然就占据了相当大的一部分；旅游外汇收入较高，基本上与青岛、烟台、威海和泰安处于一个层次，确实反映出外国游客在潍坊的花费，可以更好地反映出潍坊的开放程度；出口占比排名较高，一方面说明潍坊对外贸易中更多依靠出口而不是进口，另一方面也说明对外贸易量较小的事实。

从共享发展的指标看，在健康医疗方面的万人医生数指标显示潍坊和青岛、济南同处于一个层次；初高中学生拥有老师数指标显示潍坊排名靠后，初高中学生拥有的老师数不太充足，教育共享发展水平需要提高；用交通损失指标替代的社会治安程度显示，潍坊因交通事故带来的损失较高，阻碍了共享发展高水平的实现，需要在提高交通安全程度等社会治安方面下更大的力气。

三、研究结论

本研究通过评价山东省各城市“五大发展理念”发展水平，对潍坊的现实状况进行了比较深入的分析，解答了三个主要的问题：

（一）潍坊和烟台、滨州、枣庄共同处于山东省“五大发展理念”的第三层次，主要是潍坊“五大发展理念”发展不均衡结果造成的，两极分化表现相对明显。其中，表现较好的是在开放发展方面，处于第4位；但是表现最差的是在绿色发展方面，处于第17位。

（二）具体指标分析中，潍坊的“五大发展理念”指标发展较好的主要在以下方面：第三产业比重、人均税收收入、专利拥有数、城乡收入差距、湿地绿化面积、出口占进出口的比重、万人医生数等。这意味着服务业发展水平、税收保障能力、专利保护、城乡收入差距、绿化水平、出口能力、医疗卫生保障等都是潍坊的优势，可继续发挥它们在带动潍坊经济社会发展方面的能量。

（三）具体指标分析中，潍坊的“五大发展理念”指标发展欠佳，主要表现在以下方面：失业率、城镇化水平、金融发展水平、互联网普及率、农村文化消费水平、万元GDP能耗、化学需氧量、初高中学生拥有老师数、社会治安程度等。这意味着潍坊需要在促进就业、实现更高水平城镇化、完善金融发展、普及互联网、促进农村文化消费、实现节能减排、加强社会治理等方面，拿出更加完善有力的措施，保障潍坊“五大发展理念”实现更高水平的发展。

[1]本书编写组.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议辅导读本[M].北京：人民出版社，2015.

[2]盛敏之.杭州城市可持续发展指标体系及综合评价研究[D].杭州：浙江大学，2002.

责任编辑：王玲玲

F061.5；F224

A

1671-4288(2016)05-0009-03

2016-07-09

周志鹏（1989-），男，山东青岛人，潍坊市科学发展研究院工作人员。研究方向：宏观经济、区域经济等。