宜君五项措施打赢扶贫攻坚战

中共宜君县委书记 刘冲

宜君五项措施打赢扶贫攻坚战

中共宜君县委书记 刘冲

编者按：今年是脱贫攻坚开局之年，10月17日是我国第三个“扶贫日”。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是贫困山区和革命老区。这对于革命老区宜君县的各级党政主要负责同志来说压力更大。近几个月以来，本刊编辑部向我省宝鸡市金台区、太白县、麟游县、延安市宝塔区、安塞县、铜川市耀州区、宜君县、西安市灞桥区、汉中市西乡县等贫困县的党政主要领导约稿，一起探讨精准扶贫工作，共同献智献策，确保如期打赢精准脱贫攻坚战、同步够格进入全面小康社会。

宜君县情介绍

宜君县位于关中平原与陕北黄土高原的结合部，属国家扶贫开发工作重点县和革命老区。全县总面积1531平方公里，辖6镇1乡1个街道办事处、178个行政村，总人口约10万。宜君文化底蕴深厚，有仰韶文化遗址、彭祖故里、北魏石窟群、姜女泪泉、云梦山道教胜地、战国魏长城等历史遗存。近年来，宜君县积极调整产业结构，着力优化发展环境，大力实施生态立县、农业富民、工业富县、旅游兴县、项目强县“五大战略”，农业现代化、县域工业化、城乡一体化和全域景区化建设迈出了有力步伐。2015年在全省县域经济综合考评中排名第33位，较2009年前进了26位。先后荣获“国家卫生县城” “全国科技进步先进县” “全国绿化模范县” “国家级生态示范区”“中国民间文化艺术之乡”等荣誉。

宜君县委书记刘冲在云梦乡调研扶贫工作

今年以来，我们通过建档立卡“回头看”工作，全县共精准识别贫困户4075户11148人，贫困发生率14．7%。脱贫攻坚战打响以来，我县按照“1234”行动纲领，紧盯目标、细化措施、强力攻坚，扎实落实各项脱贫措施。

筑牢基础谋发展 产业扶持助脱贫

产业是发展的根基，是脱贫的依托，更是长期稳定脱贫的保证。我县将产业扶贫作为脱贫攻坚的重头戏，立足实际，明晰产业扶贫思路。一方面出台了《宜君县产业精准扶贫实施方案》，明确提出了菜单农业、加工增值、休闲旅游、科技推广、电商扶贫、光伏扶贫、劳务输出、生态补偿、资产收益等9类产业发展方式，并将每类发展方式落实到具体单位组织实施，确保每户贫困户都能享受到2-3项产业脱贫支持。经摸底，全县共有产业发展意愿的贫困户3305户，共有79个农业新型经营主体和53个互助资金协会参与产业扶贫，共计有32个新型农业经营主体带动1455户，目前共落实产业发展项目6710个，户均2．03个。另一方面，为了解决新型农业经营主体贷款难的问题，宜君县出台了《宜君县产业扶贫贷款担保基金管理办法（试行）》《宜君县产业扶贫小额信贷过桥基金管理办法（试行）》，决定用三年时间筹集2000万产业扶贫贷款担保基金，由县信用联社按照1∶10的比例放大至2亿元，对缺乏流动资金的新型农业经营主体提供贷款担保，并由县财政通过整合涉农资金对贷款实行三年全额贴息；设立50万元过桥续贷周转基金，专项用于县域内扶贫建档立卡贫困户产业扶贫贷款还贷续贷临时周转，帮助贫困户解决产业发展资金。

用活退耕好政策 生态补偿贫困户

充分发挥我县良好的生态优势，确定出五类扶持方式，即建档立卡贫困户优先享受退耕还林政策、优先享受生态效益补偿、从有劳动能力的贫困人口中聘请生态护林员、支持贫困户发展林下经济、做大做强核桃产业惠及贫困户。截止目前，已有2197户贫困户享受了退耕还林补助3455亩，累计补助552．8万元；已有83户（242人）贫困户每年享受生态效益补偿资金32124．7元；已落实81名符合条件的建档立卡贫困人口转为生态护林员，领上稳定的工资性收入；通过支持贫困户积极发展林下中药材、林下育苗、养殖等产业，今年共引导58户贫困户参与实施了林下经济，预计年收入55000元；免费为有核桃产业的2088户贫困户提供嫁接改良、配方施肥、整形修剪、技术培训等支持，帮助他们提升了共计7162．9亩核桃的品质和产量，有效增加贫困户收入。此外，我们探索了采用“公司+合作社（企业）+贫困户”的扶贫运营模式，由益丰源公司入股合作社，加强合作社设施、设备、基础设施、技术能力建设，合作社采取成片核桃园托管、核桃大树管理、技术培训与指导、订购回收四项措施，解决贫困户无资金、无技术、无劳动力管理核桃园的问题。今年共对接贫困户641户，签订托管、大树管理、技术培训、订购回收合同916份。

进城入镇安新居 易地搬迁挪穷窝

县政府成立了移民（脱贫）搬迁工作领导小组，抽调人员力量迅速投入工作。全县共确认搬迁对象3695户12721人（贫困户1057户3159人，地灾户105户378人，洪灾户676户2256人，生态户466户1711人，其他户1391户5217人），其中集中安置户3343户11544人，达到了省市移民（脱贫）搬迁集中安置率90%和进城入镇率65%的要求；今年铜川市下达我县搬迁任务348户，全县计划搬迁453户，其中贫困搬迁348户,避灾搬迁105户。目前已完成安置房364套,其中西园小区建成安置房160套，已具备入住条件，特困户“交钥匙”工程204户房屋主体已全部建成，近日已陆续交付使用；正在建设130 户，年底将交付使用。

脱贫先祛病 攻坚保健康

因病致贫，因病返贫是重要的时代难题。针对因病因残占贫困人口64%的现状，我县高度重视健康扶贫工作，扎实开展了“1331”健康扶贫工程。

围绕“医疗救助，健康扶贫”一个主题。全面落实《宜君县健康扶贫实施方案》，把涉及卫生计生26项政策落实到位，确保因病致贫贫困户在脱贫过程中切实得到实惠。

紧扣“三项指标”。紧扣贫困户退出、家庭成员全部参保这一指标。为全县摸底排查出的891名贫困人员全部交纳了合疗参保费，确保贫困人员全部参保。紧扣贫困村退出。对2016年将要退出贫困村的21个村中的12个村级卫生室标准化建设再规范、再提高，其余9个新建村卫生室加快工程进度，确保11月底完工。重点做好贫困人口全部参保这一指标，配合乡镇政府和县财政局把工作做实、做细，确保贫困户参保不漏一户，不漏一人。

抓好“三个载体”。一是抓好县级医疗专家咨询服务工作。在健康扶贫中，组织开展宜君县因病致贫医疗专家咨询服务。县医院、县中医医院组成7个医疗专家服务队，分片包干、深入贫困户家庭。开展医疗咨询服务和治疗指导工作。二是对慢病患者实行药品免费供给，切实减轻贫困患者经济负担。县合疗办从合疗基金中提出112万元，对高血压、冠心病、类风湿性关节炎、肺结核、癫痫、糖尿病、脑瘫、重性精神病、肾病综合症、心脑血管后遗症10种慢性病患免费供药，送药上门。截止9月30日，全县慢性病患者免费供药共计796 人次，药品价值55135．8元。三是开辟贫困人口就医绿色通道，为贫困患者提供“一站式”服务。全县各级医疗机构开通了因病致贫贫困户家庭就医绿色通道，县级公立医院和各乡镇卫生院设立扶贫病房和病床，为因病致贫贫困户患者减免10%的床位费。截至目前，共为124名贫困患者减免床位费2000余元。

达到“一个目标”，即减轻贫困群众就医负担这个目标。我县依据省市有关政策及时调整了合疗报销方案，对建档立卡的贫困人口，在二、三级定点医疗机构住院费用报销比例在同等条件下提高5个百分点；大病保险报销比例提高10个百分点，年度个人累计报销封顶线为30万元，起付线在现有起付线基础上下降50%。所有乡镇卫生院住院患者报销免起付线。截至目前，共为186名贫困患者报销医药费用7．6万元。

“一条龙”教育扶持 民生保障兜底

通过对全县所有贫困户子女就学情况进行统计，给1197名贫困学生制定从学前教育直至大学毕业就业的“一条龙”教育扶持计划。制定了《爱心帮扶手册》、《关爱留守儿童帮扶制度》，实行“党员教师+贫困学生”定人定向结对帮扶机制，要求功课辅导每周不少于2次；修订完善了贫困学生资助管理办法，畅通社会资助渠道，统筹实施贫困家庭在校大学生资助政策，对考取和就读高等教育的贫困家庭子女，按奖、贷、助、补等政策给予多元资助，实现学费、生活费、住宿费补助全覆盖，确保贫困家庭学生不因贫失学，不因学致贫。2016年秋季为家庭经济困难大学新生104人发放助学金32．3万元，办理生源地信用助学贷款958人627．45万元。

副县长朱伟检查产业扶贫工作

县长曹全虎在哭泉镇走访了解群众生产生活情况

我县在兜底保障工作中坚持“瞄准特困对象，开展精准施策，倾力兜底保障”的思路，以城乡低保、农村五保横向兜底到边，以城乡医疗救助、临时救助、孤儿生活保障、重点优抚对象救助等纵向兜底保障到底，切实编密织牢社会保障安全网。对570户1263人的特困群体全部纳入最低生活保障，落实合疗补助、医疗救助、医疗保险等救助措施。通过政府购买服务方式，为全县低保户、五保户免费安装有线电视；为全县4075户贫困对象集中购买农房保险，实现低保、五保、扶贫对象参保全覆盖；为全县1万名城乡居民办理了“一元民生保险”； 截止9月份，保障五保对象444户459人，累计发放五保供养金200．77万元。同时，对认定的37名孤儿落实了监护抚养责任，累计发放孤儿生活补助金8．4万元。同时加大医疗救助保障水平，有效遏制因病致贫、因病返贫现象。截止9月份，累计开展医疗救助893人次，发放医疗救助金344．29万元；对现有的五保户，在自愿的前提下，将115户120人“五保”对象安置到县中心敬老院进行集中供养。

立下“攻坚拔寨”志 打赢扶贫攻坚战

我县脱贫攻坚工作取得了一些成效，但因我县地处山区，基础设施薄弱、交通不便仍是制约我县脱贫致富的最大问题，而且还有相当一部分非贫困村的基础设施还比较落后，解决这些问题还需大量资金。

今后工作中，我们将进一步做好以下几方面工作：围绕夯实脱贫攻坚主体责任目标，进一步落实书记抓、抓书记，三级书记抓扶贫的工作机制和要求，已经于10月19日召开“三级书记谈扶贫”工作座谈会，力促全县形成三级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面；继续把产业扶贫作为脱贫攻坚的重点，按照《宜君县产业精准扶贫实施方案》安排，着力抓好精准脱贫示范项目建设工作，确保实现“户有脱贫项目，村有致富产业，片有产业规模，县有产业体系”的目标要求；做好年底退出算账等准备工作。按照上级关于贫困村、贫困户的退出办法要求，重点针对今年计划退出21个贫困村和6000口贫困人口，进一步强化措施、查漏补缺，确保如期圆满完成既定目标任务。

脱贫攻坚是一场没有退路、时间紧迫、必须打赢的战役，我们宜君县上下已经树立“攻坚拔寨”的决心，人人增强“时不我待、只争朝夕”“事不避难、义不逃责”的使命感，努力让宜君的贫困群众早日脱贫致富，共享改革发展成果，实现全面小康！

（供图 宜君县扶贫办 责任编辑 蒋晓静）