论高等教育自学考试教材建设

刘素娟

论高等教育自学考试教材建设

刘素娟

高等教育自学考试教材建设是一项长期而又复杂的艰巨任务，教材质量的优劣直接影响自考生的学习效率和学习效果。长期以来，自学考试全国统编教材一直存在着内容陈旧、形式单一、使用低效、体制机制不灵活等问题。如何直面问题并能解决问题，本文根据自考教材建设的现实状况，从教材建设的问题背景、问题现状分析入手，列出问题的清单，从而找出解决问题的对策，以期为今后自学考试教材建设的改革发展提供有益的参考。

自学考试；自考教材；自考助学

高等教育自学考试（以下简称“自学考试”）是有中国特色的开放式高等教育形式，它以个人自主学习为主导，以社会教育培训机构的教学为辅助，通过国家权威考试机构对学习者的学习成果进行认证，合格后取得学历证书或非学历证书。自学考试的这一特征，决定了教材在教育教学和考试实施过程中的基础性地位和作用。

自学考试教材是学科知识传播的载体，是将学科专家教育教学思想和经验书面化。它根据专业培养目标和要求、按照课程考试大纲规定的学习和考核范围编写而成，是自考生自主学习的主要材料，也是各类社会助学组织开展教学活动的重要参考。从一定意义上讲，自学考试人才培养质量取决于自考教材的质量。但是，随着高等教育人才培养质量的不断提高和自学考试改革的不断深化，教材建设中存在的问题也日益突出。本文试图从问题研究出发，厘清自考教材建设中的不足，从而提出下一步改革的对策。

1 自学考试教材建设的问题背景

1.1 建设初期的历史问题

自学考试制度建立之初，除公共政治课和少数基础课教材由全国统一编写外，大部分自考教材主要是选用普通高校教材。随着全国统考专业的逐渐增加，至1997年，全国统编教材达到280余种，由相应的出版社直接发行给各省（市、区）自学考试办公室供考生使用。当时，一个突出问题是考生参加自考的积极性很高，但却买不到教材，尤其是对考生报名人数少的专业和边远地区，出版社服务难以到位。

1.2 转型中的规模问题

1998年，教育部颁布《高等教育自学考试专业目录和专业基本规范》，并下发了《关于制定、修订高等教育自学考试专业考试计划、编制课程自学考试大纲和加强教材等自学媒体建设有关问题的通知》（教考试[1998]005号），要求对全国统考的581门课程统一编写教材，统一安排出版，实行自考管理系统内的统一供应。至此，全国统考课程教材的编写、出版和供应工作进入新阶段，基本解决了自考统考课程教材有无和考生买书难的问题。但是随着教材编写规模的扩大，又带来了更新周期长、更新慢的问题。从目前教材使用的情况看，一本教材更新的周期在6～10年。截至目前，2005年之前出版的教材有126种，有个别教材还是2000年出版的。

1.3 发展中的观念问题

自学考试教材建设经过20多年的积累，截至2015年，全国统编教材累计编写出版达807种，目前正在使用的有610种，为自学考试的发展提供了基础保障。但是，面对数字化、网络化时代的到来，在线学习越来越成为一种潮流和趋势，而自学考试教材一直停留在传统的纸质教材建设上，少有突破，这显然不能适应目前年轻一代自考生学习方式和学习习惯的转变。一成不变的教材建设状态，体现了自学考试学习支持服务的观念和方式的落后。

2 自学考试教材建设问题分析

2.1 结构现状问题分析

经对2015年全国自考报考人数情况和在用的610种自考教材使用情况进行统计发现，自考教材的使用出现了“一头沉”的状态，表现在：只有20%的教材使用规模在25个省份以上，而40%的教材使用规模不足10个省份；只有20%教材用量较大、使用率较高，占全国自考生的70%，使用人数相对集中。具体数据显示，有23种教材的使用人数达到10万人次以上，在统编教材中仅占4%；有42种教材的使用人数在5万～10万人次，占7%；有191门教材（约占31%）的使用人数不到3 000人次。需要说明的是，上述教材的使用人数是指教材对应的课程报考人数，是假设凡参加课程考试的自考生均使用自考教材。教材使用的实际情况将在下文予以分析说明。

2.2 修订现状问题分析

根据全国考办每年发布的《全国统编教材目录》统计，对比现有教材每年版本的分布、教材每年的出版情况，可以从中看出教材更新的状态和周期见图1、图2。

图2显示，2005—2015年，教材每年出版量平均在45门左右，即每年修订、出版45门左右教材是常量，按照这样的年修订量，以总量600种教材计算，修订周期是13年，再加上专业课程不断调整和个别教材用量低等因素，那么图1显示的教材出版时间跨度十几年就不足为奇了。

图1 全国统编教材现有版本年分布

图2 全国统编教材年出版数量分布

笔者认为，自考教材的修订周期主要应依据两个要素进行判断，一是课程内容变化与否，二是出版年限的长短。有些学科课程内容相对稳定，教材修订周期可适当延长，对于涉及国家相关法律法规、行业标准、技术更新较快的课程，教材的修订周期就要适当缩短。按照国外教材一般2～3年更新一次，我国大学教材最多5年更新一次的基本出版规律，自学考试教材修订规律应与普通高校教材大体相当。由此计算，2011年之前出版的教材应作为陈旧教材加以更新。目前，自学考试2011年之前出版的教材共计320种，占总量的52%。

2.3 使用现状问题分析

根据2015年自学考试教材发行数据，发行量在10万册以上的仅有5门，5万～10万册的有3门，1 000册以下的有160门。将各区间教材门数与对应的教材发行量进行统计，如表1所示。

表1显示，15.8%的教材年发行量在1万册以上，占总发行量的64.3%；29.74%的教材年发行量在1 000册以下，占总发行量的1.79%；54.46%的教材年发行量1 000～1万册，占总发行量的33.91%。总体上看，约16%的教材创造了近65%的效益，30%的教材受众面小、效益低、管理成本高。

3 自学考试教材建设的问题清单

根据教材建设问题的现状分析，结合考生的反馈意见，自学考试教材建设主要存在以下四个方面的问题。

3.1 内容陈旧，特色不明显

自学考试全国统编教材主要依靠名校名师主编，许多主编参加过高校精品教材建设，同时也参加过自学考试的相关工作，因此，对标准的掌握、结构体系的构筑、知识容量和难易度的控制、语言讲解的程度等等，基本上能够体现自学考试的整体要求和水平，其编写的教材对提高自学考试的质量起到了根本性作用。但是，再好的教材也有时限性，自考教材的陈旧主要是修订周期长、陈旧教材种类多。

自学考试制度的特性决定了与其他教育形式相比，教材内容的编制应更加具有符合成人学习认知规律的特点，应通俗易懂、深入浅出，应能引导考生乐于学习、勤于思考、提高兴趣，体现自学特色。自学考试的大部分教材内容编写贴切得当，体例框架新颖灵活，但也有部分教材内容理论过多过细，自学难度大，没有体现自学特色。

“有些应用型学科的教材，只注重一般理论知识的传授，实用性不强，忽视了对考生实践能力的培养训练，缺少对实践中遇到问题的解决方案，难以培养考生解决问题的能力。”根据2011年对广东和江西两省自学考试教材的调研情况看，助学单位、自考生普遍反映的情况是，大部分自考教材基本体现的是传统的学科化的教育思想，理论性强，应用学科体现的应用性不强，较少注重实践能力的培养。

表1 各区间教材门数与对应的教材发行量

3.2 形式单一，服务不到位

自学考试作为国家考试制度，秉承“教考分离”的原则。但是自学考试更是一种教育形式，是一种培养人的活动，重在培养更多的合格的劳动者。重视教育活动并不意味着违背“教考分离”的原则，这种基于自学的教育活动，更应该向广大学习者提供良好的学习支持服务。自学考试的教材形式一直停留在传统的纸质形式，而且是唯一的教科书形式。对于靠自学成才的莘莘学子而言，我们为之提供的学习材料（媒体）支持服务过于单一和简单。

2011年广东和江西两省自学考试教材的调研报告显示，目前，大部分自考教材在内容编制上，体例单一、形式单一、辅助教学材料少，远未形成真正意义上的立体化教材体系，满足不了考生学习需求。

3.3 使用低效，前景不乐观

前述已表明，自学考试教材的使用效益低，分析其原因，主要有三个方面：一是教材内容和形式不适合自学或者与现实需要相脱节，自考生流失，教材需求下降；二是有些考生参加自学考试仅仅是为了取得学历，因此只是在考前通过助学机构提供的学习资料或猜题押题的方式突击学习，应付考试，没有真正从学习的愿望出发购买教材；三是单一的教材建设模式造成了教材供应形式的单一，主渠道供应机制不灵活，导致教材盗版情况严重，尤其是报考人数多的教材，盗版教材市场占有率过半。教材的使用率和送达率双低，社会效益和经济效益双失。

3.4 体制和机制障碍

“有质量有特色的自考教材需要建立起一套系统而规范的机制和程序，才能确保每年批量编写、修订和出版的自考教材均能达到质量要求。”自考教材建设的体制机制有别于出版社的组织策划，更有别于大学教师个人为课堂教学而编制的教案。《高等教育自学考试暂行条例》规定：“全国考委专业委员会负责组织编写和推荐适合自学的高等教育教材。”因此，自学考试教材编写的流程是在主管部门的主导下，专业委员会负责教材主编推荐和内容审定，教材编写的质量主要取决于主编，教材出版环节主要依靠出版社。

长期以来，专业委员会在教材建设、主编推荐和教材审稿等方面发挥了重要作用，但是，随着社会、经济、教育等外部环境的变化，专业委员会专家在主编推荐和教材审稿等方面的工作困难越来越大，主要原因是专家的教学科研工作繁忙，难以有更多的精力投入到自学考试工作中；很多高校不把自考教材作为职称评定的作品和教学工作量，专家失去了承担自考教材编写任务的动力；自考教材编写稿酬偏低，缺乏较好的激励机制，专家承担自考教材编写的积极性难以调动。

造成教材陈旧、特色不明显的因素有很多，其中最主要的还是管理上的问题，如何发挥管理主体的指导性作用，突破体制机制障碍，充分调动专家学者的积极性，是当前教材建设改革亟待解决的问题。

4 解决教材建设问题的对策

“自学考试主要是通过自主学习、以考试方式检验其学习成果是否达标的一种教育形式，也是这一制度的基本特征。在新的形势下，要进一步深入研究哪些社会人群最适合参加自学考试，采取什么方式能够帮助他们完成学业，教材建设如何符合自学考试发展定位，如何有利于考生自主学习。”笔者认为，做好教材建设工作，解决教材建设中的上述问题，应采取以下五个方面的对策。

4.1 调整教材建设结构，及时更新陈旧教材

针对现有自学考试教材陈旧的顽疾，在建设策略上应抓大放小、突出重点，调整教材建设结构，可以分四种情况进行：一是重点建设公共课和专业核心课，逐步建成适合自学和考试特点的特色教材模式；二是对统考专业的选考课程教材，采用招标方式使用社会优质教材；三是充分利用现代化工具，重点建设影响面广、考生需求强烈的数字学习资源，包括多媒体课件、数字课堂、网络课程等；四是通过进一步完善学习资源服务平台，整合省级考试机构教材需求信息、出版社教材资源信息，向各省提供教材需求信息，解决报考人数少、量小的教材需求问题。

在结构调整的基础上，每年应对出版达5年的教材进行常规性修订，重点解决教材内容涉及的国家相关法律法规、行业技术标准、高校课程教学内容发生变化的问题，保持教材内容常规性更新。对于涉及调整的教材，视专业和课程调整的情况和教材出版周期情况，应当采取多种途径，通过选用指定社会教材、考生自我选择教材等模式，去陈旧化问题。对于考生人数少但是在一定时期内，因为社会需要和某些特殊的要求仍需使用的教材，也应及时更新内容，但可以不作为出版物出版，直接在教材服务平台上提供数字化教材供考生下载学习。

4.2 加强特色教材研究，开发自学考试特色教材

自学考试特色教材是指根据自学考试制度特性，在内容设计和编写体例上，以学习者为中心，尊重成人的学习特点和认知规律，反映考试特点和要求，满足学习者学习需要而编制的教育教学材料。特色教材编制工作要做得扎实有效果，首先应加强特色教材的研究工作，研究的路径主要应包括两个方面，一是试点研究，二是立项研究。

试点研究。选适当的课程开展特色教材编写先期试点，由学科专家或教学专家、教材编写技术专家、教材秘书或编辑人员组成教材编写组，从示范性样章（模板）的编写入手，通过调研、研发等活动，将样章的编写标准、规则、要求、程序、类型等方案化，使试点有“案”可循，有“样”可依，比如纸质教材样章编写的方案，配套学习资源建设的方案等。通过教材样章的编写和试点，探索制订各学科门类特色教材编写的标准，主要规范“教材内容如何体现自学考试课程培养目标和标准、如何体现自主学习特色、如何将教育教学思想和内容书面化”，还要规范“制作什么样的学习资源、如何制作学习资源以满足考生学习的需要”等。

立项研究。当前自学考试综合改革任务之一是“要充分发挥自学考试灵活开放的制度优势，按照以人为本、以学生学习为本的指导思想，建设学分银行的机制体系和服务平台，构建与其他教育形式课程学分互认的通道”。要完成这一任务，不仅要从学分银行机制建设本身着眼，还可以从实现机制建设的平台入手，比如，将特色教材建设与自学考试“学分银行”建设紧密结合，从战略上将自考教材打造成为“继续教育国家标准化教材模式”，成为“继续教育学分认证与转换条件下的基于课程标准的载体”。为此，应将自学考试特色教材纳入立项范畴进行研究，努力将自考教材打造成为国家继续教育“学分银行”制度性教材。

4.3 开展教材资源整合，形成在线学习资源

充分利用社会教育资源，实现最大效益，促进教育公平，这是自学考试实现创造性生存的基础。事实上，是自学考试根植于社会的性质给了它在创造中诞生、在创新中生存的可能。在线学习资源建设对于自学考试教材建设是创造也是创新，但不是盲目的创造和创新，而是要充分借鉴和利用已有的社会资源，发挥它根植于社会的特性，挖掘资源潜力，扩大资源功能。主要途径是借鉴和吸收高等院校网络学院和开放大学已有的在线学习资源建设的经验，确定自学考试网络资源的建设方法、内容范围、类型功能、质量标准等，以强强联合、合作共赢为原则，以为考生提供立体化的学习支持服务体系为出发点，开发自学考试的优质学习资源，实现“自考教材从单一的纸质教材向多样化、立体化学习资源的转变”。

自学考试在线学习资源主要包括：一是视频讲解，以知识点为基本单位的“微课程”单元、拓展阅读材料、配套习题及在线测评、真题及解析、导学课件等；二是实践课程扩展，大部分实践课程单纯依靠文字无法描述清楚，可以通过相关视频、动画、实训模拟或flash演示等进行弥补；三是数字教材，对于部分年使用量不足1 000册的教材，将其直接数字化，供考生在电脑、手机、PAD等终端免费学习。

自学考试作为大规模的继续教育形式之一，决定了学习资源建设的复杂性和艰巨性，必须从整体设计、统筹协调、指导开发、资源管理等方面入手，与资源优势单位合作，依托主编专家资源，利用已有的网络技术平台，逐步试点和推进。具体对策有三个方面：一是面向社会征集数字化资源，与现有高校网络学院、精品课程资源网、慕课和网络培训机构开展合作，对在线资源的内容进行改造、规范，为我所用；二是有效利用已有教材供应机构，扩大教材供应功能，依据新时期在线学习资源建设的理念和标准，建立自学考试在线学习支持服务体系，研发新的与教材配套的学习资源，同时对现有的网络资源进行升级换代；三是对专家在教学过程中自主开发的教学资源进行整合，按照自考的要求进行改造和升级，在修订纸质教材的同时建设配套在线教学资源。

4.4 改革教材运行机制，提高教材建设效率

改革教材编写主体。按照《著作权法》规定，著作权人（单位）应是组织编写的主体。目前自考教材建设面临的体制和机制问题，也可以通过组编主体的改变加以解决。笔者通过访谈了解到，将著作权单位作为自学考试教材的组编主体，将会增大对专家编写教材的吸引力和相关附属作用，在很大程度上可以提高教材建设的效率。

改变传统的专业委员会推荐主编、推荐审稿人、组织召开审稿会工作机制。由专业委员会、出版社共同组织，专业委员会负责组织审稿专家的推荐或审核，负责教材内容质量的把关；出版社负责组织具体事务性工作；主要管理部门负责总体指导和协调工作。

发挥出版社的作用。由出版社通过招标、寻募的方式向专业委员会推荐主编。出版社掌握更多的教材编写者资源，由出版社招标、寻募和推荐主编，可以有效解决版权问题、解决专业委员会专家忙的问题、解决出版社主动性不高的问题，可以有效发挥主编的积极性，缩短教材更新周期，保证教材的出版质量。

4.5 改革教材投入保障机制，将教材建设工作落到实处

首先，应改革教材建设投入模式。教材建设的投入和收益应保持正相关，即谁投入谁收益，反之，谁收益也应谁投入。目前，自考教材整体运行机制为“三三制”体系，即著作权单位管理体系、出版权单位管理体系和发行权单位管理体系。按照这种运行体系，自学考试教材建设投入应采取多元制方式，即投入主体由著作权单位一家投入转为著作权单位、出版权单位和发行权单位共同投入，即“三三制”投入模式。需要注意的是，投入模式的改革必须符合国家《著作权法》、《图书出版管理规定》、《出版物市场管理规定》等相关法律法规，符合管理主体的相关制度和要求，以此来推动利益各方的积极性和主动性的发挥，尤其是调动出版单位在教材策划、编写、出版等环节的积极性，充分发挥其出版优势。

[1]王海东，余仁胜.论自考教材建设的几个重要问题[J].中国考试，2010（12）.

[2]白雪，蒋华.浅析高等教育自学考试教材建设的问题和对策[J].当代继续教育，2013（8）.

[3]姜钢.贯彻落实十八届三中全会精神，积极推进自学考试综合改革[J].中国考试，2014（4）.

[4]戴家干.改造我们的考试[M].北京：高等教育出版社，2008.

Analysis on the Compilation of the Teaching Materials for Higher Education Self-taught Examination

LIU Sujuan

The compilation of the teaching material for Higher Education Self-taught Examination is a long-term task with great challenges and complexity.The quality of the teaching material significantly affects the learning effect and the efficiency of the students.The compilation of the teaching material is currently facing the problem with its out-dated contents，monotonous formats,inefficient utility,and restricted administration.Based on the reality of the compilation of the teaching materials,the paper aims to tackle these problems through analyzing the compilation background and the situation,listing the major issue,and finding the solutions for the facing problems,which provides the beneficial reference for the future reform of the compilation of the teaching material for Higher Education Self-taught Examination.

Higher Education Self-taught Examination；Teaching Material；Social Aid Study for Self-taught Examination

G405

A

1005-8427（2016）05-0058-7

刘素娟，女，教育部考试中心（北京 100084）