提升供给质量 服务转型发展——江苏省宿迁市质监局“五创”推进质量强市建设

■文/袁秀梅 孙士康

提升供给质量 服务转型发展
——江苏省宿迁市质监局“五创”推进质量强市建设

■文/袁秀梅 孙士康

近年来，江苏省宿迁市紧紧围绕提升经济社会发展的质量和效益，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面贯彻中央和省委、省政府关于质量发展的决策部署，不断加强对质量工作的组织领导和推进举措，着力在经济新常态下谋划质量提升，推动质量工作不断迈上新的台阶，于2015年11月在苏北五市中首家获批创建全面质量强市示范城市，为实现“稳增长、调结构、促转型”的发展目标提供了坚实的质量支撑。2016年上半年，该市实现地区生产总值1076亿元、增长9.3%，一般公共预算收入138.4亿元、同口径增长8.1%，在列入统计的16项主要经济指标中，有8项增幅位居江苏省前三，其中工业用电量、规模工业增加值和工业开票销售额三项指标增速江苏省第一，该市近9成行业产值保持正增长，实现创建与发展两不误、两促进。

宿迁市市委书记魏国强专题听取市质监局特种设备安全管理情况报告。

6月2日宿迁市市长王天琦召开全市创建全国质量强市示范城市动员大会。

宿迁市市长王天琦，市委常委、副市长冯岩召开一年一度的“市长抓质量”办公会。

一是创新质量推进机制。宿迁市政府不仅专门成立以市长为组长、分管市长为副组长、26个市直相关单位主要负责人为成员的市质量强市工作领导小组，负责对该市质量强市工作的统筹协调指挥，而且在全国首创“市长抓质量现场办公会”工作模式，由市政府主要领导召集相关县区政府和单位主要负责人研究会办质量强市建设中遇到的困难和问题，并把每年至少召开1次“市长抓质量”现场办公会作为一项制度予以确立，迄今已坚持实施了7年。2016年6月2日，为了第一时间学习贯彻省委、省政府关于质量发展的新要求，市政府把收听收看江苏省质量工作电视电话会议的人员扩大到县、区一级政府主要领导、分管领导和市场监管部门主要负责同志以及该市重点企业主要负责人，并在省里会议结束后，紧接着召开该市创建全国质量强市示范城市动员大会，对贯彻落实省政府主要领导的讲话精神和该市创建工作进行动员部署，明确创建工作的路线图、时间表和责任清单。

二是创优质量发展战略。为了推进质量发展，宿迁市在全国率先出台市委常委会“议质”制度等十项质量工作制度，先后印发《宿迁市质量兴市活动实施意见》和《宿迁市质量强市活动实施意见》等战略规划性文件，每年都召开质量强市工作推进会，确保质量工作各项目标任务的如期实现。从2015年起，连续两年把创建全国质量强市示范城市写入市政府工作报告，并在该市“十三五”规划中单独编制“质量篇”，进一步提升了质量工作的影响力，为今后该市质量强市建设发挥了重要引领作用。出台《宿迁市质量工作考核办法》，并把考核结果纳入市委市政府对县区（开发区、新区）的年度综合考评体系，权重等同于国家级重要创建成果，有效凝聚了质量工作合力。大力推广先进质量管理方法，建立实施覆盖市、县两级的政府质量奖励制度，通过树立质量标杆带动该市质量水平的稳定提升，现已评出市长质量奖获奖单位11家，洋河酒厂在2015年成功创成江苏省质量奖。

三是创实质量技术基础。宿迁市政府专门成立市标准化战略推进委员会，出台技术标准战略实施意见，设立标准化专项引导资金。实施“标准化+”行动计划，积极推动标准化工作改革，成功获批该省企业标准备案制度改革试点市。主导制定《江苏省计量惠民示范县》地方标准，着力推进计量惠民示范县（区）创建工作，2014年12月，宿迁市泗阳县在江苏省率先通过评价验收，成为该省首家“计量惠民示范县”。建成国家白酒质检中心、省玻璃产品质检中心等国家级、省级质检中心和国家实验室10个，探索建立检验检测平台共享共用机制，定期组织开展实验室开放日活动，充分运用政策杠杆和市场手段促进检验检测市场的良性发展，有序推进检验检测机构市场化改革，为经济社会发展提供坚实的技术支撑。

四是创严质量安全监管。在全国率先开发应用证照联动监管平台，建立实施由36个市直部门参与的联席会议制度，有力推动了各监管部门之间的信息共享和业务衔接，初步构建了权责对等、联动监管、公开透明的市场主体监管新模式和部门之间协同监管新机制，实现了部门间信息实时传递和对接，从而形成纵横联动的监管链条。为减少质量抽检的盲目性，宿迁市改变以往由监管部门自主选择抽检单位和产品的方式，大力推广摇号、票选等随机方式确定被抽检单位和产品种类，确保抽检结果的客观公正。2015年，该市工商部门按3%的比例对符合抽查条件的6499家农资经营主体采用摇号方式定向抽查，共抽取农资经营主体195户，并将相关现场检查结果通过“企业信用信息公示系统”向社会公示。市质监部门面向社会开展“您选择 我抽查”网络票选活动，以此来确定市级监督抽查的产品种类，有效回应了社会关切。

五是创活质量发展环境。2013年11月，宿迁市在苏北率先面向社会公开征集宿迁城市质量精神表述语，经专家两次评审、网络投票、市质量强市工作领导小组会议初审和市政府审定，从征集到的1275条表述语中确立“生态宿迁，质量为先”为宿迁城市质量精神表述语。

宿迁市成功跻身全国首批国家信用建设示范城市，围绕“归集、建档、共享、运用”四大关键环节，将质量诚信体系纳入社会信用体系建设统一规划、协同推进，在全省率先建成以“一网两库一平台”为核心的公共信用信息系统。今年5月份《全国城市信用监测月报》显示，该市政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域综合得分为86.74分，位居全国259个地级市之首。先后推行“先照后证”、“四证（照）一体”、“三证合一”、“一企一码”以及“工业类产品生产许可证”等行政审批制度改革，使企业设立成本明显下降、进入市场速度明显提高，极大地激发了市场活力，为江苏省乃至全国改革积累了经验、提供了范例。