京津冀文化创意产业协同发展的问题及对策研究

贺艳

摘 要：产业协同发展是实现京津冀协同发展的实体内容和重要支撑。京津冀文化创意产业的协同发展在产业延伸转移、项目合作对接等方面发挥着举足轻重的作用。为了推进三地文化创意产业的协同发展，通过对京津冀发展文化创意产业优势的比较，可以从加强区域联合，形成新的合作机制；实行分层管理，强化产业示范集聚区带动作用；完善产业链建设，提高文化产业区域关联度等方面加强合作协同发展。

关键词：京津冀；文化创意产业；协同发展

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2016）03-0026-05

文化创意产业是文化、科技和经济深度融合的产物，是当代社会经济发展的重要支撑。文化创意产业的发展程度和规模，已经成为一个国家或城市综合竞争力高低的重要标志之一。近年来，京津冀地区文化创意产业快速发展，成为推动地区发展的重要动力。随着《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》的签署，京津冀三地的文化产业将依据优势互补、共建共享、统一开放的原则，充分发挥各自优势，形成一体化发展的新趋势。2015年4月30日，中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，为进一步推动区域文化创意产业的协同发展带来了机遇。但目前在京津冀文化创意产业的协调发展中还面临不少问题，需要不断探索和解决。

一、京津冀文化创意产业发展现状

京津冀有着各具特色的发展文化创意产业的丰富文化资源条件，依托这些条件，京津冀地区近年来的文化创意产业得到了快速发展，也为三地文化创意产业的协同发展奠定了基础。

（一）京津冀发展文化创意产业的基础

北京作为首都和国家的文化中心及现代化国际城市，兼具历史内涵和现代气息，发展文化创意产业的城市资源非常丰富。一是北京城市发展的目标定位是“弘扬历史文化，保护历史文化名城……多元化的世界文化名城”。在城市发展进程中集聚了大量的现代文化的形态和观念，为文化创意产业的发展提供了条件和动力。二是北京的高校、科研机构密集，人才储备充足，文化机构集中，文化活动众多等，为文化创意产业的发展提供了人才保障。三是北京以服务型经济为主导产业，市场需求不断增长，文化消费市场巨大，为文化创意产业发展奠定了市场基础。四是文化创意产业的政策推动。北京市政府不仅出台了促进文化创意产业的一系列相关政策、制定了“十二五”文化创意产业发展规划，而且投入大量资金扶持文化创意产业发展，为文化创意产业发展提供了政策保障及经济支持。

天津文化产业发展依托天津独特的地域文化。第一，天津是多元文化的汇聚地。天津有着最早通商口岸之一的“租界文化”，传统建筑保留完好，形成自身的品牌；天津的曲艺形成了城市特别的文化景观。第二，天津保存了很多建筑遗存、工业遗址。天津既是商埠文化的集散地，又是近代民族工业的发源地，保留了大量建筑和工业遗存，成为文化创意发展的物质依托。第三，天津是近代高等教育的发祥地，具有教育文化历史优势。如有著名的南开大学、天津大学等高等学府。第四，天津滨海新区作为国家改革试验区的战略位置，为天津发展文化产业提供了经济条件。

河北是文化资源大省，为文化产业的发展提供了丰富的创意资源。河北有世界文化遗产5处，国家级文物保护单位168处，居于全国第三。民间的文艺资源也十分丰富，既有全国著名剧种，又有众多民间艺术和民间工艺品知名品牌。河北还拥有丰富的红色文化旅游资源。这些文化资源为文化创意产业的发展提供了有利条件。同时，河北创新文化产业发展理念，把发展文化创意产业确定为影响未来发展的战略产业，先后出台了建设文化大省、加快文化事业和文化产业发展、推动动漫产业发展等一系列政策，推动了文化创意产业的大力发展。

（二）京津冀文化创意产业发展现状

1.北京文化创意产业发展状况

近年来，北京文化创意产业增加值一直保持稳步增态势（如图1所示），文化创意产业在2005年才开始起步，经过不到十年的发展，2013年产值已经达到2406.7亿元人民币，比刚起步时的2005年增长了5.2倍。文化创意产业增加值对北京市经济发展的贡献也逐年显现（如图2所示），近年来，增加幅度一直保持在12%左右。文化创意产业增加值对于北京市经济发展的贡献越来越大，说明文化创意产业已经成为北京市的重要支撑产业之一。

作为北京市第三产业中的重要构成部分，文化创意产业在解决首都就业方面作出了较大贡献。2005年北京文化创意产业的总体就业人数就已经达到了55万之多，近年来随着首都常住人口的剧增，这一数字也逐年递增，截至2013年全市文化创意产业吸纳就业人数已经达到183.6万人（如图3所示）。北京文化创意产业吸纳的就业人数占总体就业人数的比例也在逐年上升（如图4所示）

北京文化产业的发展带动了文化创意产业集聚区的发展。截至2012年底，30家市级文化创意集聚区内779家规模以上文化创意产业法人单位，共实现收入1323.2亿元，同比增长10%，占全市文化创意产业产值比重14.2%。北京市以骨干文化企业和战略投资者为主体、市级文化创意产业集聚区为依托的发展格局初步形成，集聚区已经成为北京市文化创意产业发展的重要载体和经济发展的新引擎。为了支持集聚区的进一步发展，2012年北京市成立了文化发展专项基金，文化发展专项基金每年投入100 亿元用于支持文化创意产业发展。为了避免集聚区间的同质恶性竞争，北京把各个区县的功能定位跟集聚区的建设有机结合，对文化创意产业进行整体布局，规划建设成为20个文化创意产业功能区（如图5所示），形成特色化、差异化、集群化的发展态势。但北京文化创意产业还存在创新力不足，科技、文化、金融没有真正融合，产业链不完整，高端人才缺乏等问题。

2.天津文化创意产业发展状况

近年来，在天津市政府的大力推动下，天津文化创意产业得到快速发展。全市文化产业增加值连续保持年均20%以上的增长速度，2013年全市文化创意产业增加值为1070亿元，占全市GDP比重达到7.5%。天津依托海河和南北运河两岸自然历史文化资源及沿海先进的制造业基础，充分挖掘和利用城市工业遗存和风貌建筑，大力建设创意产业园或集聚区，形成了文化创意、广播影视、出版发行、演艺娱乐、数字内容与动漫、文化旅游、文化会展、艺术品交易等文化产业集聚区格局。包括国家动漫产业综合示范园、国家级滨海新区文化示范区等国家级文化创意产业集聚区 9 个，其中滨海新区拥有“国家影视网络动漫实验园”和“国家影视网络动漫研究院”两大“国字号”品牌，汇集了完美世界、人人网、奇虎360、北方电影集团等100家全国知名的文化创意企业。天津还成立了文化创意产业的发展资金，资金总数达到了7 亿元，每年以贴息的方式资助文化创意企业发展。天津文化创意产业在发展中也面临着不少困难，如缺乏高端人才聚集、自主创新能力不足、产业集聚效应不突出、企业规模较小等问题，都阻碍着产业的进一步发展。

3.河北文化创意产业发展状况

河北省文化创意产业得到了很大发展。2012 年河北省提出围绕 “红色太行、壮美长城、诚义燕赵、神韵京畿、弄潮渤海”五大品牌建设文化产业集聚区。其中，影视制作、动漫游戏、出版印刷、文具生产、艺术品业等行业集聚效应较为明显。2013年河北省文化产业增加值达到950亿元，占GDP比重的3.25%，对经济贡献率达到3.3%，吸纳就业人员达到69.4万人，文化创意产业成为经济发展的重要推动力。为了支持文化创意产业的发展，河北规定集聚区享受省级经济开发区的待遇，在土地利用、税收优惠等方面予以与工业园区同等的优惠政策。同时，政府设立了文化发展引导资金，组建了股权投资资金，用于扶持文化创意企业发展。尽管河北文化创意产业发展较快，但制约产业发展的因素也较多。主要有文化产业的同质化发展、品牌建设与创新不足、文化产品市场消费不足、人才匮乏等，这些因素严重制约着河北省文化创意产业的发展。

二、京津冀文化创意产业协同发展存在的问题

长期以来，京津冀地区文化创意的发展各自为政，缺乏区域联动和合作机制，也造成了产业发展的趋同和集群效应的弱化，这些问题的存在直接影响到各地产业的发展。

1.缺乏统一规划，发展方向趋同

长期以来，由于缺乏协调机制，京津冀地区文化创意产业没有一个统一的规划和布局，北京、天津和河北都是在各自的体系里规划，没有考虑整个区域文化创意产业发展的布局和结构。在这种各自为政的机制下，区域内文化资源未能充分整合、统筹，造成发展思路单一，出现了产业的同质化发展，重复建设和资源浪费严重。就拿动漫产业来说，天津有国家动漫产业园，北京有国家动漫游戏产业园，河北有石家庄动漫创意产业园、保定动漫基地等，涉及动漫产业的集聚区就有几十个，同质化倾向严重。

2.区域联动不足，没有形成合作效应

京津冀文化创意产业联系松散，各地区间缺乏比较优势基础之上的产业合作。北京和天津作为该地区两个特大型中心城市，在争做区域经济发展“龙头老大”的过程中，出现了明显的主导产业趋同现象，这点也表现在文化创意产业的发展上，没有发挥各自的资源优势，形成文化创意产业的错位、互补、合作发展格局。目前的财税政策体制也使得各地区只追求本区域发展而忽视相互间的合作，这就导致了产业对接的障碍及公共服务产生落差，直接的后果就是各地发展的不平衡。即使有合作，由于缺乏政策支撑体系，也是浅层次的合作居多，深层次的产业合作甚少，合作方式单薄，影响了区域产业竞争力的提升。

3.产业关联性不强，没有发挥产业集群的协同效应

多数文化创意产业之间的产业关联性不强，没有形成完整的产业链，不能形成产业集群的协同效应，企业之间也没有通过交易、合作的形式形成固定的网络化组织构架，正式或非正式的联系所形成的知识和信息外溢，劳动力共享等集群优势在集聚区并没有充分显现出来，企业并没有因集聚而导致竞争力增强[1]。

三、京津冀文化创意产业协同发展的对策建议

当前文化创意发展恰逢京津冀地区产业布局重组、区域分工、产业转移等协同发展重大战略实施的良机，文化创意产业发展也面临着区域联动、产业对接的整合发展机遇。为此，京津冀地区文化创意产业协同发展应从以下几方面着手：

（一） 加强区域联合，形成新的合作机制

随着我国文化体制改革的推进，京津冀地区文化创意产业的发展客观上需要加强区域间合作，打破行政壁垒，形成区域内合理的产业分工。各地政府应对本区域比较优势进行梳理，选择具有本地特色的产业部门，做大做强优势产业，充分发挥文化创意产业集群跨地域辐射的能力[2]。在中央提出京津冀协同发展的重大国家战略背景下，文化创意产业的协同发展成为重要内容。第一，京津冀地区文化创意协调发展要打破一亩三分地的思维定式，要站在统领京津冀文化产业发展的战略视角，把京津冀文化产业放在全盘大局里进行统筹规划。制定相关的政策，弱化行政干预，打破行政区域的壁垒，使资源、要素自由流动，切实发挥文化创意企业在产业、项目、要素转移方面的主体作用。第二，加强京津冀等城市群的规划和协调，既要发挥北京作为文化创意产业中心城市的领军作用，又要与其他城市联合互动，构建形成城市群之间文化创意产业链。第三，京津冀地区文化创意的协调发展，还要立足比较优势，推进错位发展。区域竞争是正常的，但是如果忽视自身条件，盲目追求优质资源会加剧同质化竞争，浪费优势互补的发展机会[3]。京津冀地区通过有效配置资源，实现区域产业转移、合作共赢的目标，建设资源共享、优势互补、分工合作的文化创意产业集聚区。第四，要制定人才发展规划，完善人才培育合作机制。制定京津冀创意人才发展规划，建立人才培养和流动的合作机制，统筹协调区域创意人才一体化发展，发挥中关村国家自主创新示范区人才特区的辐射带动作用，为文化创意产业的协同发展培养高素质复合型创意人才。第五，创新文化创意产业合作模式。京津冀文化创意产业要在传统合作模式的基础上，运用创新精神和“互联网+”精神，实现文化创意产业省际融合，并着力推进体制机制创新、内容创新、融合创新以及商业模式创新。

（二）实行分层管理，强化示范集聚区带动作用

推动京津冀地区文化创意协调发展，要坚持政府引导和市场主导相结合。尤其在合作之初，政府的引导作用至关重要。京津冀文化创意产业的发展需要资源整合，实行分层发展。一方面，打破行政区划，对区域内重复设置、经营不规范、发展不好的文化创意产业实行重组，优化集聚区结构，避免同质化竞争；另一方面，鼓励文化创意产业集聚区的强强联合，打造旗舰型的示范文化创意产业集聚区。要实行文化创意产业集聚区的分层管理，做好各级文化创意产业集聚区发展规划。在区域内要重点建设一批具有国家战略意义的示范集聚区，使它们成为实力雄厚、带动性强、规模大的具有示范效应的集聚区，充分发挥其辐射、带动的作用。这些国家级的文化创意产业集聚区的建立，不仅对引领国内文化创意产业发展，而且对提升我国文化创意产业的国际竞争力都会起到重要作用。除了国家级的示范园区外，还要加强其他园区的整合，形成区域性、综合性的集聚区，使集聚区结构更加优化、合理，实现差异化发展。

（三）完善产业链建设，提高文化产业区域关联度

成熟的文化创意产业园区引进企业时非常重视地域产业链的建设，关注产业的上游产品和下游产品的组合，提供和接受服务与产品的企业之间的互惠性，以及不同企业之间的互补性在园区范围内形成不同程度的产业链，并逐步优化。文化创意产业园区内的企业之间有一定互需互补的关联性，各种不同的企业、产品形成共生互补的“生态系统”[4]。京津冀地区各类文化创意产业要形成产业链，以产业链为核心，以资本为纽带，形成各具特色的文化创意产业集聚地，突出资本、人才、技术和市场优势，形成竞争合力。如动漫产业的发展，可以整体规划京津冀区域内文化创意产业园区的功能，北京可以构筑面向国际动漫产业市场进军的领头羊，确立将北京作为京津冀地区动漫产业的创意中心地位；天津发挥动漫产业自身优势，进行动漫的研发、孵化、认证、培训等；石家庄利用地域优势，提高动漫产品的制作水平，打造京津冀地区动漫产业的生产基地，从而真正形成具有国际竞争力的京津冀地区动漫产业集群。

参考文献：

[1]何娣，朱喆.江苏文化创意集群发展对策[J].江苏社会科学，2009（5）.

[2]刘蔚.文化产业集群的形成机理研究[D].广州：暨南大学2007.

[3]秦博勇.京津冀协同发展首先须打破行政壁垒[J].光明日报，2014-06-19.

[4]张京成等.文化创意产业集群发展理论与实践[M].科学出版社，2011：121，125.

Abstract：The industrial collaborative development embodies and supports the realization of the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei Region. The cultural creative industrial collaborative development plays a crucial role in industrial extension and transfer， project cooperation and docking， etc. In order to promote the cultural industrial collaborative development in the region， this paper compares the advantages of the cultural creative industry in the Beijing-Tianjin-Hebei Region， and then provides some countermeasures and suggestions on collaborative development from the perspectives of strengthening regional alliance， forming new cooperative mechanism， implementing hierarchical management， reinforcing the driving effect of industrial demonstration and agglomeration areas， perfecting the construction of industrial chain and enhancing the degree of association in cultural industrial region.

Keywords： Beijing-Tianjin-Hebei Region； cultural creative industry； collaborative development

责任编辑：王之刚