高校学生军事训练工作30年：发展历程、主要成就与基本经验

李　科

(西安交通大学 军事教研室，陕西 西安 710049)



高校学生军事训练工作30年：发展历程、主要成就与基本经验

李科

(西安交通大学 军事教研室，陕西 西安 710049)

摘要：30年来，高校学生军事训练工作经过初步探索期和普及提高期两个阶段，取得了较为显著的成绩，积累了一定的经验。高校学生军训工作的基本经验主要有：坚持科学定位，将军事训练纳入学校人才培养的重要环节；坚决杜绝形式主义倾向，坚持科学施训；坚持以实践育人为导向、与素质教育相融合的发展思路；坚持军事训练贴近学生、贴近时代，创新教育内容和方式方法；坚持抓好高校军事教师队伍建设；坚持军事化管理与人性化管理相结合、强制性要求与疏导性教育相结合。

关键词：高校学生；军训；军训教育；军训工作

自1985年教育部等六部委发文决定在部分院校开展军事训练试点至今，我国高校学生军事训练工作已走过30年的风雨历程*我国于1955年至1957年开展了新中国成立后的第一次高校学生军训试点工作，1963年至1984年开展了第二次高校学生军训试点工作。为探索学生军事训练新模式，我国于1985年9月开始了第三次高校学生军训试点。。在学界对在这项工作的质疑声甚至否定声纷至沓来的当前，很有必要对高校学生军事训练的发展历程、主要成就、基本经验进行分析和总结，这对于今后进一步推进高校学生军事训练工作的科学发展具有重要意义。

一、我国高校学生军事训练工作的发展历程

通过梳理高校军训的相关文献及国家颁布的有关学生军训的文件、法规，笔者尝试将高校学生军训工作30年来的发展历程划分为两个阶段。

1.初步探索期(1985～2001年)

1984年，第六届全国人大第二次会议通过了第二部《中华人民共和国兵役法》，新的《中华人民共和国兵役法》基本确认了学生军训改革方案，即并不要求学生达到预备役军官的标准*将培养预备役军官作为主要目标，是1955年我国首次实施学生军训试点工作的出发点。，亦无须成为民兵组织中的成员*学生加入民兵组织接受军事训练，是1963年我国第二次实施学生军训试点工作的基本做法。，仅要求在校大学生在校内或赴军队接受基本的军事训练。1985年1月14日，教育部、劳动人事部、财政部、总参谋部、总政治部、总后勤部联合下发《关于高等院校、高级中学进行军事训练试点问题的通知》，决定从1985年9月开始在52所普通高校和102所高级中学开展学生军训试点工作。1986年国家教委等八部委下发《关于加强高等学校学生军事训练试点工作的通知》，决定试点院校数量增至69所，1987～1989年，国家教委、总参谋部、总政治部又三次联合下发文件，决定继续增加军训试点高校数量，试点高校至1989年已达143所。到1996年9月，试点高校发展至157所，当年受训学生超过30万人[1]351。

教育部、总参谋部、总政治部于1985年制定颁发《高等学校学生军事训练实施办法》，规定了高校学生军训的时间、方法、内容及保障措施。1994年5月，国家教委、总参谋部、总政治部按照《中国教育改革和发展纲要》关于“重视国防教育，增强国防观念，继续组织高等学校、中等专业学校和高级中学学生参加多种形式的军事训练”的要求，制定下发了《高等学校学生军事训练教学大纲》，规定了军训的指导思想、目的、训练方法和基本要求。2001年4月，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国国防教育法》，其中第十五条规定，高等学校“应当将课堂教学与军事训练相结合，对学生进行国防教育”，“高等学校应当设置适当的国防教育课程”。国防教育专门法的颁布，既体现出国家对前期十余年学生军事训练工作的肯定，也意味着党和政府对军训工作作出了新的指示。

通过这一时期的大胆探索和尝试，在军训机构设置、人员编配、训练时间、训练内容、器材保障等方面积累了初步的经验，初步摸索出了适应新时期社会发展的一套高校学生军事训练办法。

2.普及提高期(2001年至今)

2001年6月，国务院办公厅、中央军委办公厅转发了教育部、总参谋部、总政治部《关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作的意见的通知》，要求从当年起，各地将未开展军训工作的高校列入学生军事训练规划，统筹安排，逐步开展军训工作，这标志着高校学生军事训练工作从试点阶段正式迈入普及发展阶段[2]。

为贯彻《中华人民共和国国防教育法》《中华人民共和国兵役法》的规定，根据《关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作的意见》的有关要求，教育部、总参谋部、总政治部于2002年6月制定下发了《普通高等学校军事课教学大纲》，将其作为高等院校实施学生军事训练和军事理论课教学的基本依据。大纲中首次规定军事训练是军事课的组成环节，高校将军事课列入学校的教学计划，成绩记入学生档案。这份教学大纲的颁布表明高校学生军事训练已从之前单纯“搞训练”、“作为一项阶段性的工作来抓”的发展轨道转向“纳入教学体系”、“作为课程来建设”的规范化发展轨道。

2003年6月，教育部、总参谋部、总政治部制定下发了《2003年-2005年全国学生军训工作发展规划》，提出2003年和2004年计划分别在全国600余所和900余所普通高校开展学生军训，年参训学生分别达到131万余人和197万余人，至2005年达到基本实现所有普通高校开展学生军训的目标[3]。据统计，截至2005年底，全国92%的高等院校开展了学生军事训练，累计训练学生3511.7万人[1]358。2006年教育部、总参谋部、总政治部对《普通高等学校军事课教学大纲》进行了修订，进一步规范了军事训练的内容、时间及教学目标。2013年教育部、总参谋部、总政治部联合下发《关于全面提高学生军事训练质量的通知》，明确要求“提高学生军事训练质量，推动学生军事训练工作创新发展”，这标志着我国高校学生军训工作已从“追求高校数量的普及”步入“谋求训练质量的提升”阶段。

表1列出了1985年以来部分年份我国普通高校学生军事训练的具体情况 。

表1　1985年以来部分年份我国高校学生军事训练具体情况

资料来源：根据参考文献[4]-[13]内容整理而成。

二、我国高校学生军事训练工作的主要成就

通过30年的探索、尝试，在有关教育行政部门、军事部门、高校和基层国防教育工作者的不懈努力下，高校军训工作在组织机构确立、形式内容创新、师资队伍发展、课程体系建设等方面取得了较为显著的成绩，摸索出了一套较为行之有效并且符合国情的学生军事训练模式。我国高校学生军事训练工作30年来取得的成绩大致体现在如下几方面。

1.建立了初步的军事训练法规体系

1984年《中华人民共和国兵役法》、1997年《中华人民共和国国防法》、2001年《中华人民共和国国防教育法》相继颁布，对在校学生接受军事训练作出了法律规定，为高校学生军事训练的顺利实施提供了法律保障。教育部、总参谋部、总政治部先后出台了《关于高等院校、高级中学进行军事训练试点问题的通知》(1985年)、《关于加强学生军训中思想政治工作的通知》(1987年)、《高等学校学生军事训练教学大纲》(1994年)、《普通高等学校军事课教学大纲》(2002年)、《学生军事训练工作规定》(2007年)、《关于全面提高学生军事训练质量的通知》(2013年)等文件，就学生军训的指导思想、组织机构、训练内容与时间、物资与经费保障、训练中的思想政治工作、课程建设等问题作了具体规定。各省(自治区、直辖市)教育行政部门和军事部门，结合当地高校军训工作实际，制定了配套的军事训练规章制度和措施办法。以上法规、政策、文件的出台，对学生军训工作顺利开展起到了重要的指导和保障作用。

2.形成了较为合理的高校学生军事训练组织领导体系

在30年的高校学生军事训练实践与改革中，逐步形成了由教育部、总参谋部、总政治部共同负责领导，各军分区、省军区、省教育行政部门协调指导，高等院校与承训部队(或军事院校)具体组织实施的军训领导体系和格局。教育部组织成立了全国普通高等学校军事教学指导委员会，部分省(自治区、直辖市)成立了军地联合军训协调机构。一些高校(主要为本科院校)按照《关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作的意见》等文件规定，建立了军事教学机构(军事教研室、军事教学部、国防教育学院等)，与校武装部合署办公，负责协调落实军事训练工作。集中军训期间，高校成立学生军事训练团(或旅)，按部队编制，设立团、营、连、排、班建制。30年来，逐步形成了军地合作、上下协调的高校军事训练组织领导体制和工作运行机制。

3.形成了符合我国国情的高校集中军事训练模式

1985年以来，试点高校在军训实践中不断积极探索，逐步摸索出了一套符合高校教学规律和大学生身心特点的军事训练内容、形式和方法。在军训内容上，确定了以增强国防意识、组织纪律性和集体主义观念来激发爱国热情及强化基本军事知识、技能的掌握为目的的训练科目。在军训形式上，试点高校从自身情况出发，逐步形成了在校内训练、进部队训练或赴军训基地训练三种基本模式，有效地解决了集中训练的场地和保障器材等问题。军训过程中，高校和部队密切合作，制定了很多富有成效的措施：在组织训练上，采取部队主导、高校保障的方法；在时间安排上，采取集中训练与入学教育相结合的方法；在训练之余的日常生活中，采取军事化管理，增强了军训的效果。集中军事训练有效增强了大学生的国防观念和国防行为能力，发扬了我军的优良传统和作风，已经成为我国加强国防建设的重要战略举措。

4.构建了较为科学的高校军事课课程体系

军事课(一些高校称为“国防教育课”或“军事理论课”)是普通高校一门特殊却重要的课程，30年来，高校的军事课建设受到了国家教育行政部门、有关军事部门的普遍重视，在军地共同努力下，经过不断创新改革，至今基本形成了较为科学的军事课课程体系。教育部、总参谋部、总政治部于1994年、2002年、2006年三次制定和调整高校军事课教学大纲，规范了课程内容，确定了教学目标，明确了评估标准，2002年和2006年制定的教学大纲中均明确规定军事训练是高校军事课的重要组成部分，并要求高校将军事课作为学生必修课纳入教学计划。教育部依据教学大纲组织编写了高校学生军事课示范教材，许多高校结合自身特点，有针对性地自编了军事课教材[14]。如今，高校逐步形成了学生军事技能训练与军事理论课教学相结合的军事课课程体系，并开展了学生军事训练理论研究工作，军事课教学改革不断深化。

5.初步建立了一支高校军事教师队伍

30年来，高校军事教师队伍建设不断得到加强，许多高校根据军事训练与军事理论教学工作的需要，设置军事教师序列和编制，配备专职军事教师及教辅人员，部分学校还聘请了一批专业水平较高的相关学科教师承担军事理论教学任务，初步形成了一支结构较为合理、思想素质较好、业务能力较强的军事教师队伍，有效保障了高校学生军事训练及军事理论教学任务的落实。教育部先后组织了多次“全国普通高等学校军事理论课教师培训班”、“全国普通高校军事课教师教学竞赛”、“全国普通高校国防教育科研论文报告会”，并经过论证决定，自2003年起西安交通大学、厦门大学等六所高校在全国范围内招收高校教师在职攻读国防教育方向硕士学位。高校军事课教师队伍不断扩大、素质结构不断完善、业务水平和教学能力不断提升。

①2014年8月27日北京大学孙东东教授在《环球时报》发表《现行学生军训模式弊大于利》一文，8月26日教育学者熊丙奇在新浪博客发表博文《学生军训究竟何去何从？》，8月27日搜狐网教育频道发表《高校军训“七宗罪”：军体拳、拉歌等代代传》的帖文，均对学生军训工作展开口诛笔伐，并引起了广泛共鸣。

三、我国高校学生军事训练工作的基本经验

30年来，高校学生军事训练工作在实践中不断探索，在摸索中不断前进，虽然出现过挫折，尤其是因为近年来一些极端事件的出现(如湖南一学校学生与教官在军训期间发生严重冲突)而遭到了广泛质疑和批判，“废除军训”的呼声一浪高过一浪①，但高校军训工作总体上在不断前进，取得了一定成绩，积累了宝贵经验。30年来，我国高校学生军事训练工作的基本经验主要有如下几个方面。

1.坚持科学定位，将军事训练纳入学校人才培养的重要环节

必须将学生军事训练作为高校人才培养的重要环节，将其作为必修课纳入教学计划，并对军事训练的学分、学时、考核办法作出明确规定。军事训练工作具有独特的育人价值，在训练中应严格按照《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国国防教育法》《普通高等学校军事课教学大纲》的要求，在开展中国人民解放军三大条令、战术、轻武器射击、军事地形学等科目的学习训练基础上，依据学校自身特点，选择捕俘拳、定向越野、野外生存、自救互救、人防等项目进行拓展训练，使学生掌握基本的军事技能和生存技能，培养其艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神，增强国家安全观念、集体意识和组织纪律性。

2.坚决杜绝形式主义倾向，坚持科学施训

近年来，随着高校军训实践的推进，一些不良苗头和风气逐渐蔓延开来，形式主义、投机取巧、做表面文章便是重要的表现。不少高校在学生军训中单纯追求汇报演示效果，重视队列科目而轻视基本功练习，重视分列式训练而偏废单兵战术与野外生存等科目练习，极大地影响了军训的实效性和育人功能。对此，教育部、总参谋部、总政治部在《关于全面提高学生军事训练质量的通知》中明确要求军训中杜绝形式主义，不得偏训漏训。为实现学生军事训练的科学发展，必须坚决反对形式主义倾向，用科学的态度和方法组织、实施和管理训练，确保军事训练内容和效果的落实。

3.坚持以实践育人为导向、与素质教育相融合的发展思路

高校必须将学生军训作为大学生入校接受体能和军政素质训练的重要一环，作为学校实践育人的重要形式，精心组织，全面筹划，把军事知识内化为学生的国防意识和爱国情感，提升军事训练的实效性，增强军训的育人价值。训练中必须坚持与素质教育相融合的发展思路，深入挖掘军事训练的综合育人功能，大力拓展军事训练综合育人空间，在制订军训计划时有意识地将人才培养的有关要求融入训练科目中，坚持通过形式多样、内容丰富的训练活动促进学生全面发展。

4.坚持军事训练贴近学生、贴近时代，创新教育内容和方式方法

军事训练内容体系中，既有一以贯之必须长期坚持的，也有发展变化需要不断创新的[15]。应坚持与时俱进、贴近时代的方针，根据我国国家安全环境的变化和国防建设的现实需要，不断改进军事训练内容、方式和方法。坚持与青年学生的心理特点、生理特点相结合，与学校实际相结合，遵循教育规律，根据训练内容选择丰富多元的教育载体和灵活多样的训练形式，大力推进学生军事训练创新发展。

5.坚持抓好高校军事教师队伍建设，促进队伍的正规化、专业化、职业化

军事教师是高校军事课教学与军事训练工作的主要实施者、组织者，加强军事教师队伍建设是提升学生军训和军事理论教学质量的关键。经过多年的努力，普通高校根据教学任务的需要，建立了一支专职军事教师队伍，军事部门配备了893名派遣军官[1]363，教育部、全军学生军训工作办公室组织了多次高校军事教师培训班和教学研讨班，军事教师的整体素质明显提高。在高校军事训练工作中，必须继续坚持抓好军事教师队伍建设，不断促进队伍的正规化、专业化发展。

6.坚持军事化管理与人性化管理相结合、强制性要求与疏导性教育相结合

学生军训既要强调军事化管理和强制性要求，以内务条令、纪律条令、队列条令约束学生，又要充分体现人文关怀，在教育学生、引导学生、严格管束学生的同时，充分尊重学生、深入理解学生、切实关心学生。军训中，必须坚持军事化管理与人性化管理相结合、强制性要求与疏导性教育相结合的工作原则。

在今后的高校军训实践中，唯有继续坚持和把握这些基本经验，推进学生军事训练内容、形式、理念、机制的全面改革，方能以自身的显著成绩和独特价值有力地回应外界的质疑和否定，也才能进一步实现规范化、科学化发展。我们有理由相信，未来的高校学生军事训练工作定会为国家的经济社会发展和国防建设作出更大贡献。

参考文献

[1]全军学生军训工作办公室.学生军事训练概论[M].北京：解放军出版社，2007.

[2]贾云生.高校学生军训模式研究：老生训练新生模式实践探索[M].昆明：云南人民出版社，2005：16.

[3]教育部、总参谋部、总政治部关于印发《2003年-2005年全国学生军训工作发展规划》的通知[EB/OL].(2008-04-25)[2015-04-20].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3294/201001/81175.html.

[4]教育部,劳动人事部,财政部,总参谋部,总政治部,总后勤部. 关于高等院校、高级中学进行军事训练试点问题的通知[EB/OL].(1985-01-14)[2015-04-20]http://gfjy.jxnews.com.cn/system/2010/04/16/011354473.shtml.

[5]国家教委,国家计委,劳动人事部,财政部,商业部,总参谋部,总政治部.军事训练试点工作的通知[EB/OL].(1986-08-22)[2015-04-20]. http://gfjy.jxnews.com.cn/system/2010/04/16/011354472.shtml.

[6]国家教委,总参谋部,总政治部,总后勤部.关于1987年学生军训有关问题的通知[EB/OL].(1987-05-04)[2015-04-20].http://gfjy.jxnews.com.cn/system/2010/04/16/011354471.shtml.

[7]国家教委办公厅.关于1988年学生军训工作有关问题的通知[EB/OL].(1988-07-29)[2015-04-20].http://gfjy.jxnews.com.cn/system/2010/04/16/011354466.shtml.

[8]国家教委,总参谋部,总政治部.关于1989年学生军训有关问题的通知[EB/OL].(1989-08-26)[2015-04-20].http://gfjy.jxnews.com.cn/system/2010/04/16/011354463.shtml.

[9]国家教委、总参谋部、总政治部关于印发新修订的《高等学校学生军事训练教学大纲》的通知[EB/OL]. (1994-05-06)[2015-04-20].http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1994/206009199401.html.

[10]教育部、总参谋部、总政治部关于印发《普通高等学校军事课教学大纲》的通知[EB/OL]. (2002-06-19)[2015-04-20].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3289/201001/81139.html.

[11]教育部、总参谋部、总政治部关于印发新修订的《普通高等学校军事课教学大纲》的通知[EB/OL].(2007-01-24)[2015-04-20].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3289/201001/81135.html.

[12]教育部,总参谋部,总政治部.2003年-2005年全国学生军训工作发展规划[EB/OL].(2003-06-24)[2015-04-20].http://gfjy.jxnews.com.cn/system/2010/04/16/011354443.shtml.

[13]全军学生军训工作办公室.全国学生军训工作座谈会在重庆召开[J].国防，2011(1)：88.

[14]李科.从教学大纲的演变看普通高校国防教育课程的特点与发展趋势[J].华南理工大学学报:社会科学版，2012(3)：105-110.

[15]魏玉洁.改进普通高等学校学生军训内容的几点建议[J].国防，2004(7)：47.

[责任编辑勇慧]

中图分类号：G521

文献标志码：A

文章编号：1009-3699(2016)01-0108-05

作者简介：李科，西安交通大学军事教研室副教授，法学博士，主要从事高等教育理论、马克思主义理论研究.

基金项目：陕西省社会科学基金项目(编号：2014M07)；陕西省教育科学“十二五”规划基金项目(编号：SGH140527).

收稿日期：2015-05-08