行政事业单位如何加强会计监督

杨宗琴

摘要：会计最基本的职能之一就是履行会计监督的职责，是我国经济监督体系中不可或缺的关键一环。最近一段时间以来，由于社会经济的快速发展，我国的市场经济体制逐渐步入正轨，这种新形势下发生的变化，也使得行政事业单位的会计监督工作，需要在一定程度上做出相应的完善和调整，也对今后的会计工作提出了新要求。作为行政事业单位，要全面理解和践行会计监管的职责和使命，能够实现运用既定流程，对主体经济活动和资金采取及时、全面、连续地监督，保障各项经济活动在科学可靠的规则之下，合理地进行。

关键词：行政事业单位；会计监督；对策

会计监督归纳为以下几个主要职能：一是会计工作的国家监督。国家监督作为一种典型的外部监督模式，其监督主体主要有政府财政、审计、纪检监察等部门，他们在事业单位会计监督中，依照国家相关法律法规对行政事业单位的会计资料、会计的行为、单位相关领导会计行为等进行全面的监督和检查；二是单位内部会计监督。单位内部的会计监督机制主要监督会计核算和各类资产的使用情况，由行政事业单位内的会计人员采取相互监督的形式展开，除此之外还对内部审计与纪检监察，单位相关领导等方面进行监督；三是会计行为的监督和检举。该项监督是由外单位和本单位的公众担任；四是相关单位和人员的会计监督。主要监督单位领导承担的监督责任，其中尤其是对会计人员监督财务核算进行监督。

一、行政事业单位会计监督现状

（一）相关法律法规及制度规定

在我国的各项关于会计监督的法律法规中，都有关于相关人员严格依法履行岗位职责的相应条款，行政事业单位会计监督在进行过程中，要全面按照以单位会计机构和人员为会计监督主体的原则，严禁授意、指使或强令其他人员违法办理、执行相关会计事项，将事业单位的经济活动状况当作会计监督对象，同时需要充分依照会计法和行政事业单位会计制度等的相关规定，还要依照中央八项规定等反腐败反浪费条例。

（二）我国行政事业单位会计监督内容与方式

我国行政事业单位的会计监督工作的主要内容，基本是围绕着行政事业单位的财政预算、收支、结余和负债等方面展开。由于新形势下，社会和经济的发展和变化，在行政事业单位的会计监督模式和方式等方面，则是不断地更新和变化。就目前来看，内部监督方式还是上级纪检监督部门一般是依照事前、事中、事后相结合的方式对日常的会计工作进行监督和管理。而外部监管一般则是由具备了一定经验和符合监管资质和权限的机构与群众，进行监督活动。这种形式在最近几年间不断地推广和普及，因其具有较强的独力性和广泛的参与度，使得其受到了社会各界的称赞，并在弥补内部会计监督上起到了一定的作用。

二、行政事业单位会计监督机制存在的问题及原因分析

（一）行政事业单位对会计监督的重视不足

我国的行政事业单位在管理方式上，都是沿用从属上级部门的监管，因此这也就形成了大多数的行政事业单位的会计工作缺少独立性，同时，很多的行政事业单位的财政资金都是来自于国家政府的拨款，所以类似于这种传统的行政事业单位，其会计部门自然只是摆设发挥不了会计部门应有的职能。当然，相当一部分的行政事业单位的领导者，尽管精于管理，但是对于会计监督对于单位管理的重要性还是明显的认识不足，对于行政事业单位会计监督的重视不足，也很难保证其在行政事业单位的会计工作起到应有的作用。

（二）中国行政事业单位会计监督缺乏独立性

行政事业单位的任何部门，归根结底皆是从属行政部门的领导者的监督和管理。领导者的权限过大，往往能够干预到行政事业单位的会计监督，从客观上讲，该监督部门也就不具备了严格的独立性。，不仅如此，再退一步说，我国的行政事业单位的财务一般都直接由上级部门或国家财政部门进行监管和拨付，具体到行政事业单位的会计监督既没有权威性和效力，独立性也就无从谈起。

（三）中国行政事业单位缺乏有效的会计监督制度

我国长期以来在行政事业单位，都一直沿用简单的会计记账，会计审核的简易制度。仅仅是在最近几年行政事业单位的会计制度才开始了小步伐的改革进程。而目前的情况是，行政事业单位很少有能够建立起科学有效的会计监督制度，很多行政事业单位的会计工作，严格意义上讲其真实性是具有很大隐患的。

（四）行政事业单位缺乏会计监督相关人员

随着行政事业单位会计监督制度的不断完善，我国众多的行政事业单位，呈现出对于会计监督专业人员的巨大缺口，这种现象会对会计工作的合理性带来些许的问题。尽管部分行政事业单位，会利用会计部的会计主管来担任监督人员，但是这种人员的调动是违背会计监督的内涵的，此外，长期以来行政事业单位对会计工作的漠视，使得很多专业的高素质会计人员流失，而对于单位内部的专业技术水平不够扎实的会计人员，又因经历和能力有限，无法胜任会计监督工作。

三、行政事业单位会计监督机制对策建议

（一）提高行政人员的会计监督意识

正如上文所述，要想从根本上改进现有的行政事业单位会计监督现状，必须先要充分树立起会计监督意识，强化员工和事业单位领导的重视程度，形成自觉的意识。有条件的单位可以利用定期培训的机会，面向全体员工和所有事业单位领导，开展宣传工作；也可以以主题会议等丰富的形式，宣传会计监督对于单位发展的重要意义。为了检验行政人员的觉悟和掌握程度，可以把绩效考核成绩与事业单位内部会计监督质量挂钩，利用主观上宣传，客观上激励的方式全面落实会计监督制度的实施，彻底改进行政事业单位的会计质量。

（二）提高会计专员的素质

对于行政事业单位的会计专员来讲，从自身出发，首先树立起明确的人生观、价值观，做到爱岗敬业。同时要树立起学习意识，积极学习、巩固、充实和提高自身的业务能力。作为单位来讲，要给会计专员提供提升专业素质的平台和机会，定期对会计专员进行培训和考核。同时也要重视会计部门的管理水平，加强会计主管的学习和培训，改进其技术和观念，提高工作的质量和效率。

（三）加强行政事业单位的内部监督

加强行政司业单位的内部监管，意味着要变革旧的事业单位监管模式，建立其严格规范的管理章程和制度，严抓实施和落实，尤其是对事业单位的投资项目、重大决策、重大经济业务等的执行都要做到按规章制度办事；在人员管理上，必须做到明确进行岗位分工，确定会计事项相关人员的职责和奖惩责任制。与此同时还要做好事业单位的会计资料的保存管理工作，以内审等方式落实会计工作的多维监督。当然在这个过程中，管理者要做好带头示范作用，多位一体的把事业单位内部会计监督落到实处。

总之，加强事业单位内部会计监督是促进事业单位发展和保持事业单位活力的必然要求。在实践中，为了实现事业单位内部会计监督的完善，要多种举措并行，并把树立会计监督意识放到重要位置上来。针对会计专员和相关员工的素质，要积极的开展培训工作促进其充分的掌握专业知识和专业技能。与此同时，要保证强有力的事业单位内部监督和外部监督双管齐下，通过多种途径保障行政事业单位的各项经济活动能够科学可靠的运行。

参考文献：

[1]王振.行政事业单位固定资产管理系统的设计与实现[D].电子科技大学，2012.

[2]李正平.行政事业单位固定资产管理浅析[J].中国管理信息化，2012（11）.

[3]崔宏伟.浅析行政事业单位固定资产的管理[J].河南水利与南水北调，2011（02）.

（作者單位：平邑县财政局）