提升县乡级气象防灾减灾能力的若干思考

吕崇健　刘飞

摘 要 通过对气象防灾减灾的重要性进行阐述，提出了通过建设多种形式的气象灾害信息发布系统、提高精细化的气象灾害监测预警能力以及加强气象灾害应急管理体系多部门联动工作等来提升县乡级气象防灾减灾能力的对策，以期提升人民的防灾减灾能力，减低灾害造成的损失。

关键词 气象灾害；防灾减灾；对策分析

中图分类号：P4 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）01--02

在社会发展的快速推动下，气象事业在民生及服务社会中的范围不断扩大，涉及到了交通、农业、环保、旅游和能源等国民经济的各个方面。但随着全球气候变暖现象加剧，极端灾害性天气出现的频率逐年增加，如何做好全球气候变暖下的防灾减灾工作，提升应对极端灾害性天气事件的能力是摆在各国政府面前的重要任务。在党的十八届三中全会中，政府部门非常重视我国的防灾减灾工作，要求对气候变化积极应对，不断建立健全防灾体系建设，使人们的防灾减灾能力得到大幅度提升[1]。这是新时期下党中央对气象防灾减灾形势的科学判断，确定了防灾减灾能力的重要地位，对做好气象防灾减灾工作提出了更高的要求。

1 气象防灾减灾的重要性

从20世纪50年代开始我国在各个地区先后建立了气象机构，气象防灾减灾工作就一直贯穿于我国社会发展的方方面面。近年来，国务院不断下发关于防灾减灾的政策性文件，在《国家气象灾害防御规划（2009-2020年）》文件中指出，要对气象防灾减灾的组织能力加强建设，特别是要不断建立健全完善的气象防灾减灾工作体系。由于不能完全掌握未来气象的发展趋势，因此对气象防灾减灾提出了新的挑战。郑国光博士指出，气象防灾减灾已经越来越成为我国经济社会发展中的热点问题，在推动气象防灾减灾工作过程中要与国家的法律进行结合。所以，要全面认识到气象防灾减灾工作的重要性和艰巨性，确保气象防灾减灾的敏感性、协调性及针对性都能得到增强，如何确保气象防灾减灾能力得到提升是摆在各级政府面前的重要问题。

2 提升县乡级气象防灾减灾能力对策

2.1 建设多种形式的气象灾害信息发布系统

2.1.1 通过乡村高音大喇叭来传播防灾减灾信息

乡村大喇叭的优点是可以在深夜将睡梦中的村民唤醒，对于一些交通不便、村民居住较为分散的乡镇来说，安装乡村大喇叭是十分有必要的。气象协理员既可以将接收到的气象预警信息通过乡村大喇叭播放出去，也可以借助于GPRS网络功能，在发布中心的网络服务器上发布信息，广播控制器可以在乡镇终端服务器的作用下自动启动，从而发布灾害性天气预警信息。为了使这种方法在县乡地区得到推广，气象部门需要与政府及广电部门进行合作。对于气象协理员来说，要确保接收到所有的气象预警信息并及时发布出去。为了保证重大气象预警信息可以准确地传递到每位村民手上，上级气象部门可以通过电话通知乡村气象协理员的方式进行。

2.1.2 通过手机短信发布气象防灾减灾信息

在发布气象灾害预警信息的过程中，手机短信是传播信息的主要方式，我国的手机运营商已经建成了几乎覆盖全国的通信网络系统，充分利用通讯网络系统来传播气象灾害信息可以获得显著效果。县乡级中的政府部门可以从防灾减灾的专项资金中抽取一部分的费用来支付农民气象防灾减灾手机短信服务，气象部门建设手机群发软件系统，并将县级人民的手机号码录入该系统中，当出现灾害性天气现象时，由气象部门统一向每个农民的手机上发送防灾减灾信息，这样可以保证农民及时、准确地接收到气象预警信息。而村民在得知灾害信息后，要及时告知没有手机的群众，保证气象防灾减灾信息传播到每位群众手中。

2.1.3 安装电子显示屏传播气象预警信息

对于乡镇中比较集中的农村地区，可以在村庄的中心位置处安装电子显示屏对常规天气预报和临时气象预警信息进行播报。在日常生活中还可以在电子显示屏上插播气象防灾减灾以及农业科普知识，使乡镇中群众的科学文化以及防灾减灾能力得到提升。

2.2 提高精细化的气象灾害监测预警能力

2.2.1 建设农村气象科普宣传阵地

县级中的大部分人民可能对“红色预警、橙色预警”代表的意思不清楚，所以县级气象部门可以通过科普宣传工作，不断提升人民群众的防灾减灾意识和能力[2]。要建设好农村气象科普宣传阵地，在气象科普宣传的过程中可以通过丰富多彩的宣传内容来提升人民的科技水平；可通过发放防灾减灾知识手册、黑板报、宣传画等多种形式向人民宣传气象防灾减灾知识。通过这些方法可以提升人们防灾减灾能力，使人们具备自救能力，一旦灾害性天气出现，可以最大限度地降低气象灾害带来的各项损失。

2.2.2 制定定期培训制度

县乡中的气象协理员对气象知识水平的掌握不尽相同，因此气象部门要对其进行定期培训，每年要组织农村中的气象协理人员参加集中培训会，使气象协理员的防灾减灾处置能力以及应急能力不断提升。

2.2.3 在县乡建设流动气象站

气象部门可以在县乡建立起流动气象站，提升预测气象灾害的能力，当出现重大气象灾害时，可以将流动气象站开往可能出现灾情的地区，借助于先进的气象设备在当地开展现场预报，这种流动气象站可以使气象服务的针对性得到提升，不断提高县级地区的防灾减灾能力。

2.3 加强气象灾害应急管理體系多部门联动工作

2.3.1 加强气象灾害预警工作

气象部门要抓好县乡气象预警信息、预警信号的发布以及传播工作，不断完善县乡级气象防灾减灾预警系统平台建设，提升对气象灾害的监测以及预报能力。对于预报人员来说，要充分利用各种资料不断丰富自身的预报水平，结合现代科学技术和方法，对灾害性天气落区、强度以及持续时间进行准确预报，县乡气象部门根据上级气象部门的规定及时向一线人员和人民群众发布气象灾害预警和防灾减灾信息。

2.3.2 制定科学有效的应急处置机构

若使气象防灾减灾应急管理工作得到提升，气象部门需要制定出科学有效的应急处置机构，建立一支优秀的应急管理队伍，不断加强业务培训和学习交流。特别是遇到重大灾害性天气现象时，各部门之间要加大沟通交流、加强联防，只有这样才能保证人民生命财产的安全。

2.3.3 做好重大气象灾害预警应急响应工作

政府防灾减灾的组织行为不仅可以降低气象灾害造成的损失，还能提升政府在人民群众中的威信；同时，对社会和谐稳定也有着非常重要的作用。对于重大气象灾害预警应急响应工作需要进行合理安排、统筹布局，制定出一系列有关农业、国土、交通、水利、生态、环境和城市安全等方面的气象灾害防御方案，建立起的气象灾害应急响应机制需要政府组织协调、各部门之间分工负责，这样可以实现信息沟通、资源共享，提升各部门之间应对突发事件的处置能力，使气象防灾减灾能力得到增强。

3 结论

提升县乡级气象防灾减灾能力是一个系统工程，需各部门、各单位之间高度支持和互相配合。只有这样，才能将县级气象防灾减灾工作做好，确保人民生命财产安全。

参考文献

[1]陈振林.我国气象防灾减灾能力建设与实践[J].阅江学刊，2013（3）.

[2]王云，梁阿峰，楼金伟.新时期气象为农服务的现状及对策[J].福建农业科技，2014（2）.

（责任编辑：赵中正）