公共图书馆面临的危机与变革

邱春萍

[摘要]伴随我国经济的高速发展，知识经济在国民社会发展中正扮演着至关重要的作用。本文立足政府向社会力量购买公共文化服务的政策现状，对公共图书馆管理变革进行了深度的阐述。

[关键词]公共图书馆；危机；变革；公共文化服务

1、背景介绍

近年来，我国经济发展取得了世界瞩目的成就，综合国力也得到了进一步的提升，人民群众的物质文化需求增长速度明显加快而我国的公共文化基础设施建设却依然十分缺乏。因此如何在新形势下切实保障维护我国人民的基本物质文化需求，打造具有凝聚力的共同社会价值与公共文化认知，塑造出具备高度亲和力和生命力的中国特色社会主义文化共同体成为了我们当前迫切需要解决的问题。在提供公共文化服务的过程中，多部门、多领域、多服务对象的参与使得要想通过传统的行政方式解决此类问题变得十分的困难。

这样的背景下，我国政府通过一系列措施改革公共文化服务事业。当前通过向社会力量购买服务已经有了一定的实践基础。在这一基础之上，政府将通过对市场以及社会领域开放公共文化服务这一有益的尝试来确定一条更加适合政府解决此类问题的途径，另一方面这一尝试也是政府深化文化体制改革的破题之举。事实上，2015年，国务院办公厅转发了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》针对政府购买公共文化服务出台了相应的指导性意见和相关目录，标志了政府向社会理论购买公共文化服务工作已经进入了国家层面的全面部署和推广。

2、危机与变革

《意见》中针对政府向社会理论购买公共文化服务给出的意见和相关目录中，关于公共图书馆的内容十分吸引眼球。事实上，图书馆及其相关的阅读推广等工作是首次纳入政府向社会力量所购买的公共文化服务清单。这不仅说明国家层面对图书馆在公共文化服务中所发挥出作用和价值的认可，更预示了在今后一段时期内，我国公共图书馆事业的又一次飞跃。事实上，在以往的文化体制改革中，与艺术院团及其他文化单位相比，政府对图书馆的改动相对较少，真正付诸实践的也仅仅是法人治理结构以及理事会工作的试点。

尽管《意见》中是首次将图书馆及其相关阅读推广工作纳入政府向社会力量购买公共服务的项目清单，但是在公共图书馆的具体工作上，政法早已将此方法应用于图书馆的文献采购、设施设备购置等方面并形成了较为成熟的工作模式。因此，在政府全面提出向社会力量购买公共服务的大背景下，公共图书馆亦可从中得到发展的机遇并以此作为变革的落脚点实现向全媒体和新技术环境下的积极转变。当然，政府提倡向社会力量购买公共服务的策略也在一定程度上将过去公共图书馆的部分服务购买工作进行了完善，这也就是说政府将会投入更多的资金用于具备较高社会效益和群众基础的公共文化服务项目。

因为图书馆是公共文化服务的一项基本载体，所以公共图书馆的发展在一定的程度上可以全面地拓展公共文化服务的广度和深度，然而过去由于管理体制、预算经费、政府政策等限制，图书馆并没能发挥出真正的价值作用。由此，我们可以想象，当公共图书馆变革按照现行的政府政策（即政府向社会力量购买公共文化服务）进行大胆的创新和尝试之后，必然将极大地激发出图书馆变革的巨大活力，也极可能带来相关的公共文化服务项目突破传统束缚取得巨大成就。

综上，当前公共图书馆遇到了一个十分难得的政府积极参与，政策经费利好，发展环境宽松的黄金发育期。

尽管外部环境的利好使得我们可以期望未来公共文化的鼎盛发展，但是我们仍然需要注意一些当前已经出现的一些问题。

事实上，政府向社会力量购买公共文化服务也是政府实现职能转变的一次尝试，因此政府对于宏观层面以及现实情况已经有了自己的研判和结论。可以预期的是，今后的公共文化服务例如图书馆等公益性事业单位将会遇到一个明显的“断奶期”。政府将不再扮演奶妈的角色，而诸如公共图书馆之类的公共文化服务将逐渐独立面对社会力量和开放的市场环境。在如今文化产业欣欣向荣的发展背景之后，各文化服务之间的竞争也将愈加激烈。对于公共图书馆而言，此类竞争不仅仅存在于以往的非核心业务（采购、安保、管理）之中，还将在核心业务（借阅、讲座、培训）之中展开激烈的竞争。竞争的结果可想而知即是政府可以在传统公共文化服務项目与社会力量所提供的公共文化服务项目之中选择更加专业，更具能力的一个来承担相应业务，进而实现图书馆工作的完全替代和管理体制置换。简而言之，在政府推动向社会力量购买公共文化服务的过程之中，图书馆等事业单位将面临着办馆模式、办馆思路以及管理体制的剧变。这也就是公共图书馆所要面临的危机与变革。

另一方面，我们还应当注意到我们要构建一个现代公共文化服务体系的复杂性和艰巨性。政府之所以要推动此项工作就是为了协调公共文化服务的责任者、服务对象、市场以及社会力量等方面之间的关系，充分地利用资源提升公共文化服务的质量。但是政府作为责任主体在具体的实施之中往往要受到传统的思维的影响使得图书馆管理工作又逐渐与以往的方式靠拢。这期间，变革不仅仅要承受自身带来的压力还要承受相当一段长时间内的反复阵痛。总而言之，实现公共图书馆的变革不仅仅面对自身变革的巨大压力，还有综合考量各方的利益，既要避免政府的过多干预，也要避免公共社会服务过于趋利。

3、小结

面对新的发展机遇期，我们在图书馆变革的道路上必须要充分认清我们是处于现代公共文化服务体系建设的大框架内，只有不断结合新技术、新媒体技术，充分发掘出图书馆工作的新途径，才能够充分利用到国家公共文化服务政策的变革，探索出我们一条真正适用于我们图书馆事业发展的新路径。

参考文献

[1]向立文.近年来我国图书馆危机研究综述[J].图书情报工作，2006，04：129.

[2]杨利清.图书馆公共关系中的危机管理研究[D].西北大学，2008.

[3]綦凤凯.某高校图书馆危机管理系统构建[D].哈尔滨工程大学，2010.