对佛山市三水区农民职业教育需求的调查与建议

石大立

摘 要：佛山市三水区与中国许多地方一样，随着大量农村剩余劳动力转移，“谁来种地、怎么种地”已成为现代农业发展面临的现实问题。论文将通过问卷调查和访谈分析农民基本情况及其对职业教育需求，并提出发展三水农村职业教育、培育职业农民的对策建议。

关键词：佛山市三水区；培育职业农民；农村职业教育

中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2016）01-0022-04

近年来，佛山市三水区始终坚持把发展现代农业作为促进农民增收、农业增效的关键来抓，不断提升农业区域化、产业化、标准化和组织化水平，有力地推动了三水农业经济平稳快速发展。畜牧、水产、种植是本区农业的三大支柱产业。全区已实施农业园区建设近10万亩，建成农业园（片）区17个，全区有农业龙头企业21个（市级：4个、区级17个），农民专业合作社32个，规模种养户9897户（种植户743户、养殖户9071户）。由于现代农业园区基础设施和投资环境不断改善，吸引了大批农业企业进驻园区集聚发展。而“十三五”规划期间，全区将进行农业产业结构的调整，重点发展水产业，提升农业效益。但是三水与广东许多地方一样，随着大量农村剩余劳动力转移，“谁来种地、怎么种地”已成为现代农业发展面临的现实问题。本文将分析农民基本情况及其对职业教育需求情况，并提出发展三水农村职业教育、培育职业农民的建议。

一、三水区职业农民教育需求调查分析

为了了解三水区农村职业教育的状况，分析农民基本情况及其对职业教育需求情况，课题组于2014年7月-8月进行了访谈调查和问卷调查。

（一）被调查农民基本情况

1.性别比例。本次调查发放162份问卷，其中有效问卷141份，占总问卷的87%；无效问卷21份，占总问卷的13%。被调查农民按性别分，男性80人，占56.7%；女性61人，占43.3%。

2.年龄结构。调查中，填了年龄栏目的有139人，年龄在20岁以下的有6人，占4.3%；20-30岁有22人，占15.8%；30-40岁有26人，占18.7%；40-50岁有53人，占38.1%；50-60岁有29人，占20.9%；60岁以上有3人，占2.2%。

3.学历结构。调查中，填了学历的有130人，农民学历在小学以下的有40人占30.8%，初中的有53人占40.8%，高中（中专）的有24人占18.5%，大专的有7人占5.4%，本科及以上的有6人占4.6%。

4.从事农业时间。填了从事农业时间栏目的为127人，从事农业10年以下的有29人占22.8%，10-20年的有49人占38.6%，20-30年的有30人占23.6%，30年以上的有19人占15%。

（二）被调查农民农业生产经营基本情况

1.农业经营主要业务。在农业经营主要业务中，选种植业的有77人占54.6%，畜牧业的有19人占13.4%，水产业的有39人占27.7%，其他的有6人占4.3%。

2.农业劳动力来源。在农户农业劳动力来源中，主要是家庭内成员的有103人占73%，聘用本地人的有20人占14.2%，聘用外地人的有15人占10.6%，其他的有3人占2.1%。

3.农业用地规模。在农户农业用地规模中，5亩以下的有51人占36.2%，5-10亩的有49人占34.8%，10-50亩的有28人占19.9%，50-100亩的有8人占5.7%，100亩以上的有5人占3.5%。

4.农业经营配套服务来源。在农户农业经营需要的配套服务来源中，选合作社的有40人占28.4%，中介组织的有22人占15.6%，龙头企业的有17人占12.1%，供销社的有17占12.1，村或经济社的有15人占10.6%，基层政府的为0人，其他的有34人占24.1%。

5.农业经营中遇到的困难。在农户农业经营中遇到的最大困难中，选天气差的为33人占23.%，选销路与价格的有74人占52.3%，不懂技术的有27人占19.1%，土地少的有4人占2.8%，缺劳动力的有7人占5%，缺资金26人的占18.4%，其他的有7占5%。

（三）农民教育需求情况分析

1.最需要政府帮助解决的问题。在农户农业经营最需要政府帮助解决的问题中，技术培训的有45人占31.9%，信息服务的有27人占19.1%，协助贷款的有36人占25.5%，完善基础设施的有22人占15.6%，其他的有18人占12.8%。

2.农民对职业教育必要性认识。在农民对职业教育和培训必要性认识方面，认为非常必要的有57人占40.4%，认为有必要的有52人占36.9%，认为无所谓的有18人占12.8%，认为不必要的有13人占9.2%，认为麻烦的有1人占0.7%。

3.农民对职业教育的满意度。在对职业教育和培训的满意程度方面，认为非常满意的有19人占13.5%，认为满意的有39人占27.7%，认为一般的有61人占43.2%，认为不满意的有20人占14.2%，认为非常不满意的有2人占1.4%。

4.农民获得职业教育渠道。在获得职业教育和培训的渠道方面，合作社的有31人占22%，政府部门的有23人占16.3%，龙头企业的有17人占12.1%，社会培训组织的有14人占10%，村的有26人占18.4%，学校的有7人占5%，其他的有38人占27%。

5.农民需要的职业教育内容。农民在职业教育内容需要方面，提高学历的有47人占33.3%，技术知识的有97人占68.8%，电子信息技术的有30人占21.3%，市场营销的有49人占34.8%，农业经济管理的有47人占33.3%，会计的有8人占5.7%，法律与政策知识的有26人占18.4%，创业的有31人占22%，其他的有18人占12.8%。

6.农民对职业教育方式的要求。农民对职业教育方式的要求方面，选脱产学习的有24人占17%，不影响生产的有101人占71.6%，送教上门的有48人占34%，一对一指导的有48人占34%，分散教学的有25人占17.7%，考操作不要笔试的有26人占18.4%，要技能证的有26人占18.4%，要学历证的有19人占13.5%，其他的有14人占9.9%。

7.农民对农村职业教育经费的要求。农民在对农村职业教育经费的要求方面，愿意个人承担的有7人占5%，政府承担的有43人占30.5%，个人和政府共同承担的有40人占28.4%，选不但政府应该资助，还需要发误工补贴的有48人占34%，其他的有3人占2.1%。

二、对三水农村职业教育发展的建议

（一）农村职业教育体系建设的基本构想

从调查的情况来看，三水农业种地兼业化、人口老龄化趋势加剧，集中表现为：农业生产布局缺乏统筹规划、供需对接不足；种地主体以兼业农户为主、专业化程度不高；生产单位以小规模农户经营为主、规模效益有限。亟待通过“农民职业化”培育现代农业经营主体，提高农业生产效率，改造传统农业生产方式等多举并下，破解种地难题。这些，都离不开农村职业教育的发展。虽然，三水区在农村职业教育、农村剩余劳动力转移的培训、农村实用技术培训等方面取得了很大的成绩。但是也存在不少问题，农村职业教育与成人教育体系尚未健全，与农业产业化、农村工业化、城镇化建设的要求尚有差距。农村职业教育与成人教育体系建设的目标是：通过国家农村职业教育与成人教育示范县建设，三水区应建立和完善适应社会主义市场经济体制、满足广大农民终身学习需要、与农村“四化”建设需要和劳动就业紧密结合的现代农村职业教育与成人教育体系。要建立以服务农业发展方式转变、建设现代农业产业体系为目标，以市场需求和劳动就业为导向，以提高农村劳动者职业素质和技能为基础， 以深化体制改革和机制创新为动力，发挥县职教中心骨干作用，统筹整合资源，政府主导，企业行业支持配合，社会力量积极参与，公办与民办共同发展，产学研结合，形式多样，灵活开放，有序规范，结构合理（高职教育、中职教育、初职教育与培训等多层次相结合），协调发展，能充分满足农村居民对终身教育需求和“三农”工作对人才需求的具有地方特色的现代农村职业教育与成人教育网络体系，促进 “农科教”结合。

（二）三水农村职业教育与成人教育政策措施

1.启动新型职业农民培育工程

要开展新型职业农民培育试点工作，投入资金，培育一批职业农民。要重点培训培养一批现代农业产业带头人：包括现代农业园区、农业企业、产业联盟、农业专业合作社负责人、小微型农业专业公司业主、集约规模经营大户、种植大户、科技示范户等发展现代农业的投资和生产经营主体。要培养一批专业服务人才和一批一线生产能人，使职业农民充满务农热情、掌握专业技能、拥有资源资料、具备投资能力、提高经营水平。使职业农民真正成为现代农业发展、农村全面进步的主导力量。要培育一批家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型示范主体；要重视农民培训示范基地的作用，按照布局合理、资源共享、适应需求、保证质量的要求，着力构建以涉农高校和科研院所为引领，以农业园区、龙头企业、产业联盟、农民专业合作社为骨干，以农广校（农业科技教育培训中心）、各类农技推广单位、职教中心、社会培训机构为基础的职业农民培育基地。要转变科研机构服务职能。要紧密结合培育职业农民的迫切需求和发展现代农业产业的关键环节，着力构建全方位、多层次、相配套的服务体系。积极主动与科研院所、高等院校联系，借脑引智、为我所用，组建现代农业专家团队，发挥高端规划、研发、引领、指导作用。进一步巩固和完善基层农技服务推广体系改革成果，转变职能定位、拓展服务内容、创新服务方式，建立科技服务人员投身职业农民培育工作的激励机制，鼓励农业科技人员带技术、带项目、带信息与农业产业化组织结对子，开展有偿技术服务，帮助企业发展生产，履行农技服务推广机构在职业农民培育中的科技支撑作用。要扩大信息网络服务效果。要充分利用信息网络平台，开展农业科技服务，推进信息进厂（场）、进园、进户，建立交流研讨、在线咨询、信息共享等机制。要紧紧抓住基层农技推广体系改革与建设机遇，切实加强网络平台建设，提升区、镇、村级平台的信息接受、加工转化和传播辐射能力，提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通等综合信息服务水平。在做好大面积全覆盖的农业科技信息服务的同时，发挥其为职业农民培育服务的重要作用。要发挥社会组织服务作用。支持帮助农业园区、龙头企业、产业联盟发展壮大，大力培育农民专业合作社、行业协会、村级集体经济组织，充分发挥他们在产业发展、开展科技服务、经营管理、产品加工、品牌建设等方面的优势，联合协作、扶弱帮困、提供服务、领跑带动，充分发挥他们在产业发展经营的各个环节上对职业培育不可替代的作用。支持和鼓励兴办种苗繁育公司、植保服务队、农机水电服务组织、农经网信息服务组织、农资连锁企业、农产品经纪人等专业性农技服务实体，促进现代农业发展、服务职业农民培育。

2.打造农村职业教育与成人教育体系建设工程（简称“建网工程”）

要三水区建立和完善现代农村职业教育与成人教育体系。要创新教育培训组织形式，建立公办民办多元化主体，可以启动“六个一建网工程”：

（1）制定1个“三农”人才队伍建设规划。要研究县域经济社会发展需求，以为导向需求发展农村职成教育，要着力促进城乡一体化。要面向全体城乡劳动者，服务社会主义新农村建设。

（2）办好1个县级职教中心。县级政府要整合县域职成教育资源，集中力量办好1个县级职教中心（中等职业学校）；

（3）每个乡镇办好1所示范成人文化技术学校（社区教育中心）。乡镇整合教育资源，集中力量办好1所示范乡镇成人文化技术学校（社区教育中心），使其成为乡镇多功能的教育培训服务平台。乡镇成人文化技术学校（社区教育中心）实行“上挂、横联、下辐射”管理，发挥网络骨干作用，独立或横向联合开展农民教育培训活动，指导村民文化技术学校（农业技术培训基地）开展农民教育、培训。县级、乡镇政府根据当地产业特色帮助乡镇成人文化技术学校建立有利于产业发展、教科研及职业培训的多功能实习实训基地。基地有满足开展职业技能培训需要的设施设备，基地开展培训项目推动新技术推广应用和产业化。

（4）农业专业村要办好1个示范村民文化技术学校（教学点），夯实三级培训网络基础。试点村村委会（居委会）负责村民文化技术学校的建设和管理，为农民教育培训提供必要的条件保障。

（5）办好1个示范性民办教育培训机构。要创新教育培训组织形式，建立公办、民办多元化主体。可以尝试在农业大镇或者农业现代化农业园培育扶持建设一个民办农村成人文化技术培训学校。学校要立足于三水区自身特有的农村成人文化技术发展水平现状、农耕文化、生产历史传统以及区位状况；以农村成人农业职业培训、农村成人专项技能职业培训、农村妇女自我提升职业培训以及农村成人创业项目孵化等内容为学校建设的发展方向，进行农村成人教育经营管理模式创新。打造三水首批农村职业教育和成人教育示范县品牌。

（6）农业园区建立1个农业应用协同技术创新基地。要依托农业现代化农业园，加强与中高等农业职业院校、农技推广服务机构、农业科研院所、农业大学的产学研深度合作，建立一个农业协同创新基地，促进农业产教融合。

参考文献：

[1]万忠，康艺之，梁俊芬，等.关于广东“谁来种地、怎么种地”

的问题探讨[J].南方农村，2014（05）：4-10.

（责任编辑：陈爱军）