土地资源精细化管理存在的问题及措施探讨

王茂林

摘 要：分析了我国当前国土资源土地规划理论体系相对滞后，土地经费缺乏保障，土地资源管理资金短缺，土地资源管理先进技术推广不够，管理现代化技术手段不高等问题，提出了推动管理队伍建设精细化，强化管理部门的领导作用，推动思想建设精细化，加大管理工作的宣传力度，建立长效机制，提高土地资源管理工作人员的认识等有效措施，以期提高我国土地资源精细化管理的质量与水平。

关键词：土地资源 精细化管理 问题 措施

一、当前土地资源管理工作中存在的问题

1.土地规划理论体系相对滞后，管理发展速度缓慢。现阶段，我国二、三线城市，尤其是一些地市级城市正在大数量增加土地建设项目。然而，在扩大土地建设规模和加强建设管理的实践活动中，土地规划理论的发展速度步伐缓慢，理论体系过于陈旧，相对滞后，导致建设管理整体发展速度缓慢，至今还没形成一套完整的、切实可行的土地规划理论与建设管理体系。如：土地建设规划的指导思想、建设规划的限期、建设管理所沿用的理论与技术等等。现今沿用的仍是传统的土地建设管理总规划，已无法全面提供土地建设过程所需要的各种不同规划内容与资源，阻碍了土地建设管理水平的进一步提高。

2.土地经费缺乏保障，土地资源管理资金短缺。土地资源管理是基础性工作，耗资大、见效慢，需要大量的资金投入。近年来，我国开始把土地登记列入行政事业收费项目，土地登记地位开始发生动摇，加上我国某些地区所开展的收费项目得不到批准，无法获得资金支持，这给土地登记所需要的经费带来了相当大的阻滞作用。缺乏了土地经费作为保障，我国土地资源管理工作无法以正常进度开展，国土资源管理水平也因此受到影响。

3.土地资源管理技术水平有待提升，管理现代化手段不够。土地资源管理工作是一项综合性强、系统的工作，其所涉及的范围广泛，所要求的技术水平高，尤其是在土地调查和土地资源资料档案管理方面。再加上遥感、航测、数字化技术等现代化技术在土地资源管理工作中的应用性差，无法推广使用。对于负责土地资源管理工作的工作人员来说，他们只受过相关土地资源管理法律法规应用，对土地测量知识、计算机、土地登记等技术还有一定程度的欠缺。

4.土地资源管理政策及法规不够健全和完善。首先，随着城市化进程的加快，原先城乡结合部都纳入城市规划范围，长期以来对农民建房用地实行规划控制政策，而这些政策和法规在贯彻落实的过程中，各地因其实际情况各不相同，所以认真落到实处的并不一致，特别是城市规划区范围内对个人不再审批建房用地后，致使一些农村无房户、危房户没有住房，而不适当的拆迁补偿办法也诱发和驱使着部分村民在政府规划控制待拆迁地块和重点工程周边进行违法占地建设。而发生这种违法行为后，法律没有赋予土地行政执法部门强制措施。法律规定土地行政主管部门有权“责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。”“责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除，对继续施工的，作出处罚决定的机关有限制止。”对如何制止，法律没有规定强制措施，国土资源部《土地违法案件查处办法》虽然规定可以查封施工设备，但在实际工作中作用不大。对已经作出拆除处罚决定的案件必须根据《土地管理法》规定申请人民法院强制执行。而多年来移送法院申请强制执行的案件，由于人民法院对违法违规建筑物和其他设施的拆除也存在一定的难度，大部分难以执行到位，很大程度上影响了《土地管理法》的贯彻执行和权威性，行政执法的威严受到极大削弱，群众违法占地建设的投机心理大大增强，认为只要赖着、不拆至移送法院后就可高枕无忧了，这使国土资源部门拆除违法占地行动经常遭到暴力抗法，或被强制拆除的屡拆屡建，屡禁不止。而就行政执法而言，同时又具有行政监察的一些职责，但又没有行政监察的职权。追究违法行为当事人的责任，要么制止非法建设，要么拆除房屋，要么没收违法施工工具，此外，没有更有力的执法职权和手段。

二、土地资源精细化管理的措施及对策

1.推动管理队伍建设精细化，强化管理部门的领导作用。土地资源管理者是对开展土地资源管理工作的中坚力量，也是推进土地资源管理精细化的“领头羊”。新形势下，土地资源管理局必须要跟随时代发展步伐，对土地资源管理工作进行不断探索，找出方法，把精细化管理理念渗透到管理部门中去，促进他们的工作积极性。因此，土地资源管理局应从管理入手，切实加强管理制度。建立一套适合单位可持续发展的管理制度，从制度上对管理层进行约束和引导其有效管理土地资源工作。以往土地资源管理局着重一般的行政方式，通过管理制度的建立，推动管理队伍建设精细化建设，能让这种单一的行政管理模式有效地转化成集行政、经济与员工发展多方面的管理手段。相信通过管理制度的建立，能对从事土地资源管理工作的领导人员和管理人员有一定程度上的启发，从多层次进行土地资源管理工作的开展，带领土地资源管理事业走向更好的发展，为广大群众提供更为优质的服务。

2.推动思想建设精细化，加大管理工作的宣传力度。在我国与土地资源管理相关的法规政策中，与土地资源利用与开发相关的保护政策占据了主体地位，发挥着最为重要的影响作用，要想有效保障这些政策与法规得以全面落实，就必须加大《土地管理法》的宣传力度，从思想上加强相关工作人员对土地资源管理精细化的认识，加深他们对土地相关政策的进一步了解。譬如说：利用电视、报纸、宣传单等多种形式，通过多渠道宣传，让职工干部了解一些得到充分利用的土地典范，同时对于一些非法用地和违章建筑的行为予以曝光，让职工干部意识到行为不当所要承担的责任与后果，切实加强职工干部在土地资源管理工作方面的思想教育，使如何科学合理地开发与利用土地资源意识在职工干部中更加深入。

3.建立长效机制，提高土地资源管理工作人员的认识。实行精细化管理，加强土地资源管理工作，是构建和谐土地资源管理局的需要，是落实以人为本、实践科学发展观的必由之路。土地资源管理工作人员与土地资源管理工作有着息息相关的关系，每一项工作都关系到土地资源管理局土地资源管理工作的落实。实行精细化管理，从长效机制的建立入手，能有效提高土地资源管理工作人员的认识，相关工作人员的工作做好了，管理工作自然而然也就得到加强了。土地资源管理局有关部门必须以精细化管理理念为着手点，采取一系列措施，完善一系列制度，加强内部管理，建立長效机制，为广大土地资源管理人员和群众提供质优价廉的土地服务，让政府放心、群众满意。

4.完善土地管理相关政策及法律法规。现行的土地管理法律法规已不能适应当前土地管理的需要。建议尽快修改完善，增加有关法律条款的对应责任条款。增设土地行政主管部门的强制执法权，如建议修改《中华人民共和国土地管理法》的有关条款。对如何制止、达到有效制止可以规定清楚一点，将第三条修改为“各级人民政府应当采取强制措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为，在违法用地上已建的建筑物和构筑物县级以上国土行政管理部门或乡（镇）人民政府可直接强行拆除。要围绕“规范、高效、透明、便民”的原则，根据当前土地管理出现的新情况，面临的新形势，依据现行的法律法规和政策，认真研究，规范完善土地执法各项制度，为高标准、高质量、高效率地开展国土资源执法工作奠定坚实的基础。

三、结语

土地资源管理工作作为我国国土资源管理的重要组成部分，是社会经济发展的重要基础设施，在社会经济中有着特殊的地位与作用，对我国国土资源事业的发展有一定的影响作用。在精细化管理理念深入发展的今天，我们必须从认识入手，充分意识到做好土地资源管理工作的重要性，引入精细化管理理念，对精细化管理下土地资源管理工作展开实践探索，以全面促进提高土地资源管理工作质量。