农村公路建设项目会计核算及财务管理存在的问题与对策

王志国

摘 要：中国特色的社会主义农村公路建设具有建设地点多、涉及范围广、资金总量大和资金来源多途径等特点，这些特征就要求对农村公路建设项目会计核算和财务进行合理化、实用性、成本最优化、全面化的管理控制，保证社会主义农村公路建设持续有序的进行。本文详细分析农村道路建设项目中会计核算及财务管理存在的问题，探讨这些问题的解决方法，旨在为社会主义新农村公路建设添砖加瓦。

关键词：农村公路建设 会计核算 问题与对策

一、引言

社会主义新农村建设的五大实事是扎扎实实推进农村道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设，加快社会主义新农村基础设施建设，而五大要求的基础是社会主义新农村的公路建设，农村公路主要包括：县级公路、乡级公路和村村通的村道，这是农村交通的网络，是推荐农村经济发展的核心基础。以河南省为例，自2006年起，每年计划投资40亿元，重点加强县乡公路升级改造和农村公路危桥改造，继续完善“村村通”公路建设，逐步实现“乡乡联、县县畅”的目标。预计每年改造县乡公路6000公里、通村公路4000公里、危桥改造4万延米。条条坦途将为河南农村经济发展、构建一个路通人和的新中原提供强有力的交通支持。本文通过实地调查、参加研讨会议、查阅农村公路相关的财务核算资料和财务管理的规章制度等途径，详细分析农村道路建设项目中会计核算及财务管理存在的问题，并结合以往的经验，探讨这些问题的解决方法，旨在为社会主义新农村公路建设添砖加瓦。

二、当今农村公路建设项目会计核算及财务管理的特征

1.农村公路建设项目组织体系。农村公路建设管理實行统一领导、统一监督、分级管理、分级负责、自查抽查结合的组织特征。各个地级市交通局成立农村公路管理处，统一把控农村公路建设项目的规模、范围、运行特点、预算审批以及监督并参与工程验收的工作，深入管理农村公路建设过程中的成本、进度、安全、质量以及文明、环保施工的管理。各县、乡镇是实现农村公路建设的主体，分别设立县级农村所、乡镇农路办，具体负责农村公路项目的组织实施和资金落实，以及辅助的拆迁用地、施工用地的布局安排。

2.资金来源、资金拨付及监督管理。农村公路资金来源主要包括以下三种：①以中央车购税资金及中央国债资金形式的中央补助资金；②以银行贷款为主要形式的省补资金；③地方政府拨款及银行贷款的市、县、乡镇地方配套资金。其中省补资金主要有各地级市农村公路办事处负责拨付至下一级的县级农村公路办事处；中央补助资金则有各省财政厅依据公路建设项目施工预算直接拨付至县级财政局；市、县、乡镇地方配套资金则由县政府负责资金的筹集及拨付。农村公路建设资金采用预支付和后支付相结合的方式，具体流程是：农村公路建设计划下达后，以各地区上年度公路工程任务完成的具体情况，按照一定比例预先支付计划工程的首批资金，作为施工准备阶段的启动资金。按照公路工程的进度计划，中期拨付以综合单价模式计量（工程量清单）参照项目进度计划、成本计划进行，另外把中期拨付控制在总拨付款的80%以内；剩余部分资金一次性分拨完成。在整个资金拨付过程中，以工程质量保证计划为核心，成本控制为辅，留取总工程款的5%为质量保证金，直至公路竣工并验收通过，在拨付剩余的质量保证金。

3.会计核算管理模式。农村公路建设会计核算管理采用GFMS系统（各省财政统一研发的政府财政管理信息系统），具体流程：各省交通运输厅及公路管理局集中核算管理，省财政国库支付局会计核算中心负责具体的会计核算工作，设置专项农村公路建设项目资金，地级市、县具体负责本地区的农村公路会计核算，采用集中管理、目标分解的会计核算管理模式。

三、存在问题

1.农村公路建设项目会计核算建账不规范。农村公路建设项目作为一项基础建设项目，应严格履行《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》，必须独立建账、单独进行会计核算，然而，目前农村公路建设项目账目和行政经费账目共同在行政单位账单中核算，这就造成具体建设项目的资金来源不易区分，影响公路建设项目资金的安全、高效利用。

2.农村公路建设项目会计核算账务处理不规范。农村公路建设项目作为基础工程项目，会计人员由于重视程度不够，往往不能全面理解《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》中的各项规章，导致账务处理过程中的随意性严重，如对存款利息的核算应以冲减项目基础成本为核心，做到待摊集资、收入存款利息的贷方核算，但在实际会计核算过程中却是以核减建设单位管理费为主，实行待摊投资、单位管理费建设、办公费及其他费用核算，导致专款专用的农村公路建设项目成本及核算模糊不清。

3.农村公路建设项目管理费支出不规范。农村公路建设项目管理费总体实行总额控制、据实支出、条款清楚的原则，然而在实际工作过程中往往出现在单位企业建设项目管理费超支、业务招待费超预算的情况下，出现将其他与农村公路建设项目无关的费用拨入建设单位企业的管理费中充支，严重违反了该项费用的适用规定。

除了上述问题外，农村公路建设项目会计核算还存在着资金管理不规范、价款结算不合理以及质量保证金预留及支付不清楚的问题。

四、农村公路建设项目会计核算及财务管理的相应对策

针对农村公路建设中会计核算及财务管理所存在的问题，提出以下相应对策：

1.优化农村公路建设项目的会计核算。严格履行农村公路建设的财务管理规范，从基础工作着手，对农村公路建设项目独立建账、单独核算，统筹资金来源途径，单独进行账户核算和分析管理；其次，在处理账务过程中，以核算业务的内容为依据，规范会计类型、体系和施工预算编制管理体系。

2.合理使用农村公路建设的单位管理费。农村公路建设项目管理费总体实行总额控制、据实支出、条款清楚的原则，严格按照规定的内容和规范控制企业单位管理费支出，不得擅自并账抑或扩账等途径来扩大开支范围，同时规定业务招待费不得超过建设管理费的10%，除此之外，还需要遵循建设单位财务制度，严格按工程进度计划管理账目费用；完善质量保障金的预留和支付制度；按农村公路基础建设规程明细项目并辅助核算，另外加大地方性的配套资金的落实等等。

五、结语

农村公路建设具有建设地点多、涉及范围广、资金总量大和资金来源多途径等特点，这些特征就要求对农村公路建设项目会计核算和财务进行合理化、实用性、成本最优化、全面化的管理控制，规避项目建设过程中的财务风险，保证社会主义农村公路建设持续有序的进行。

参考文献：

[1]王芳. 农村公路建设财务管理问题与对策[J].交通财会2005（1）.23-25

[2]白文英.浅谈农村公路建设项目会计核算及财务管理[J]. 青海师范大学（自然科学版）2014（3）：95-96.

[3]李其宾.县级、乡镇农村公路建设会计核算及财务管理中存在的主要问题与对策[J].财经论坛2013（5）：85-96.