非洲大学协会的区域教育治理实践

陶俊浪　邢双双

摘 要：近年来，非洲大学协会在解决非洲区域问题上发挥着重要作用。通过区域能力动员项目、非洲质量保障网络、学术人员交流项目和非洲学术论文数据库项目，它对非洲高等教育开展了区域能力建设、质量保障、合作交流和信息化建设等方面的区域教育治理。这一实践过程取得了显著成效，但也存在活动拖延、覆盖不广等问题，对我国参与高等教育区域治理具有启示意义。

关键词：非洲大学协会；区域；教育治理

中图分类号：G649文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）04-0277-01

非洲大学协会（Association of African Universities，AAU）是由非盟建立的一个区域性教育中介组织，也是大学协作组织。1967年正式成立，1970年将总部设在加纳，规定英语、法语和阿拉伯语为通用语言。AAU致力于为成员大学提供一个共同参与研究、讨论、反思、咨询政策及解决问题的平台。

一、概念界定

教育治理是教育管理的一种高级形态，其特征集中体现在民主性、多方参与、追求长期效率。区域通常包括两个及以上的国家。

本研究中，区域教育治理指的是区域组织为了解决区域的共同问题，促进区域发展，从本区域整体的角度设计合作政策和展开合作行动的治理过程，包括促进区域能力建设、建立共同质量标准、加强联合与交流、分享信息和资源等多方面内容。

二、区域教育治理的实践

（一）区域能力建设

非洲区域能力动员计划是AAU于2007年在英国国际发展部资助下启动的一个项目，旨在支持非洲高等教育机构建设区域能力，促进非洲高等教育的可持续发展，实现千年发展目标，以及消除非洲大陆的贫困。项目申请方必须是区域或次区域高等教育机构，或者申请内容具有区域性。

AAU总共批准了23个项目申请，涉及高等教育促进科技发展、农业、工业、食品、卫生、信息化网络、性别平等等各种领域，将英国国际发展部资助的350万英镑，用在了支援AAU合作的次区域教育组织或各成员大学的区域能力建设上。[1]

（二）质量保障

非洲高等教育质量保障项目支持：为AAU的成员大学建立内部质量保障体系；为国家质量保障和认证机构发展外部评价和监测系统的专业能力；为AAU自身建立一个高等教育领域学习、证书、学位及其他学历资格互认的区域框架。

在此项目的助推下，AAU还成立了“非洲教育质量保障网络（AfriQAN）”，致力于保障非洲高等教育的质量。AfriQAN不仅是区域高等教育质量保障联合的一个理念，同时也是一个组织实体。[2]

（三）合作交流

学术人员交流项目是AAU长期开展的项目。申请项目的学术人员，可承担教学任务；监督毕业考试或参加论文答辩；参加研讨会、讲习班和学术会议；开展合作研究任务。这些活动不仅可以提高学术人员假期的利用率，而且可以促进非洲大学间的合作，解决师资匮乏的问题，提高非洲大学教学和科研的质量。AAU对学术人员交流的经费支持包括经济舱机票或同等交通的费用、教学或研究的酬金、生活杂费补贴等。[3]

（四）信息化建设

为了促进非洲高等教育信息资源共享，AAU启动了非洲学位论文数据库项目（DATAD），创建了高校论文的数据库，将非洲高校的研究成果数字化。AAU通过试点，已经和11所开创性成员大学开展了合作。这些大学实际上也成为了DATAD的培训中心。[4]

三、成效与问题

在能力建设上，AAU的区域教育治理显著提升了非洲高等教育机构信息共享、创新变革的能力，促进了创新性政策简报的出台，明显增强了AAU同次区域组织、同国家高等教育机构之间的伙伴关系。在质量保障上，发表了非洲高等教育质量保障评估报告，AfriQAN吸纳了来自不同区域的高等教育机构的质量保障成员。在合作交流上，AAU每年都在为每位交流学者提供6000～7000美金的经费，从2003年至今已经赞助了100多位学者的交流活动。在信息化建设上，学位论文数据库项目、研究和教育网络联结项目都有不错的成效，非洲研究网上材料明显增加，国际研究人员可以使用视频会议，进行实时沟通交流。

但是，AAU的项目在实施中还存在一些问题：项目活动拖延、报告发布拖延、经费不到位，覆盖不广等。如区域能力项目仅有三分之一的子项目发布了最终报告；很多项目资料太少，缺乏项目评估，缺乏合作的伙伴关系；数字图书馆稳定性欠佳。

四、对我国参与高等教育区域化治理的启示

区域化是经济全球化背景下国家发展的趋势。我国不可能关起门来发展高等教育，参与高等教育国际化、参与高等教育区域化治理也是我国高等教育发展的必然趋势。我国大学，尤其是“985”高校，已经在高等教育国际合作与交流上积极探索。

非洲大学协会的区域教育治理实践，对我国参与高等教育区域化的启示是：应当提升我国高校自身的核心竞争力；积极组建区域高等教育组织，或在已参与的区域高等教育组织中发挥主导作用；推动建立更公平、更有效的高等教育区域治理模式和运行机制；最终，使我国参与高等教育区域化和国际化的行动，为我国经济、社会和文化发展服务，为解决全球共同问题服务。

参考文献：

[1]AAU.MRCI.[EB/OL].2015-12-1http：//www.aau.org/page/mobilisation-regional-capacity-initiative

[2]AAU.Introduction.[EB/OL]2015-12-4 http：//www.aau.org/page/quality-assurance-support-programme-african-higher-education

[3]AAU.Introduction，ASE[EB/OL]2015-12-4 http：//www.aau.org/content/academic-staff-exchange

[4]AAU.DATAD.[EB/OL]2015-12-5http：//www.aau.org/page/database-african-theses-and-dissertations-datad