我国人力资源服务业集聚化发展的制约因素及其对策研究

丁永波 王春秋 乔良 于赫

摘 要：人力资源服务业的行业特点决定了其在发展过程中必然呈现出空间上的集聚性和輻射性。目前我国人力资源服务业的集聚化发展处于初级阶段，集聚化水平相对较低。其原因主要在于：政策体系不健全、体制机制有待理顺、集聚化发展模式趋同、高端专业人才匮乏等，基于此，本文有针对性地提出了推进我国人力资源服务业集聚化发展的对策。

关键词：人力资源服务业 集聚化 制约因素

一、引言

近年来，我国人力资源服务业呈现快速发展态势。截至到2015年底，全国共有人力资源服务机构2.7万家，从业人员45万人，并已基本形成民营、国有、外资等多种类型服务企业共同发展的格局。从区域格局来看，产业布局日渐明晰，集聚化效应显著，其中人力资源服务产业园的建立是集聚化发展的主要模式。目前我国已经建立了8个国家级产业园，同时各地也建立了众多省级或县市级产业园，为人力资源服务业集聚化发展搭建了众多实体运作平台。但是，我们应该看到，我国人力资源服务业的集聚化发展处于初级阶段，集聚化水平还相对较低。为此，本文将重点探讨制约我国人力资源服务业集聚化发展的关键因素，并提出相应对策，为推进我国人力资源服务业快速发展提供借鉴和参考。

二、我国人力资源服务业集聚化发展的制约因素

1.政策体系不健全。近年来，国家高度重视人力资源服务业集聚化发展，先后建立了众多人力资源服务产业园，同时也出台了一系列支持人力资源服务业的相关政策，如2011年人力资源服务业首次被写入“十二五”规划， 2014年制定了《关于加快发展人力资源服务业的意见》，2016年3月又出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》。另外，各地区也纷纷制定政策，激励人力资源服务产业园的建立。但从总体来看，多为宏观部署，缺乏可操作性，具体到集聚化方面的政策就更少，影响了整个行业的发展。

2.体制机制有待理顺。目前人力资源服务产业园区归口管理部门行政地位相对薄弱，且管理力量不够集中，形成多头管理，很难使人力资源服务业及其产业园区的建设得到优先发展。另外一些园区在管理运营上，政府部门职能“错位”，未能把本应交给人力资源服务机构的职能彻底转移出去，政府与市场的边界需要进一步理顺。

3.集聚化发展模式趋同。尽管我国人力资源服务产业园建设取得了丰硕的成果，但是由于在园区建设时很多地区并没有充分结合当地的具体环境和核心竞争优势，加之普遍存在“大而全”和盲目跟风现象，使得园区发展模式同质化，特色不突出，进而造成低端业态扎堆现象较多，而高端业态的供给能力相对较弱。

4.高端专业人才匮乏。我国人力资源服务机构的人才总量不足，专业型、复合型人才以及行业领军人才缺乏，在一定程度上制约了我国人力资源服务业整体服务水平的提高。其中一些人力资源服务机构普遍缺少既懂技术，又懂市场、营销、管理等专业的综合性人才，影响了其承接大型、跨学科、综合性项目的能力。同时，还没有建立完善的市场化人才管理机制，用人机制不活，难以适应我国各地人力资源服务业快速发展的需求。

三、推进我国人力资源服务业集聚化发展的对策

1.完善政策支撑体系，拓宽融资渠道。在现有政策支撑体系的基础上，以培育市场为根本，因地制宜定政策，拓宽融资渠道，打破发展瓶颈。如要加大行业专项资金投入力度，通过财政专项资金或引导资金对人力资源服务业发展重点领域、薄弱环节给予支持；鼓励社会资本进入人力资源服务领域，允许符合条件的人力资源服务企业进入资本市场融资，支持符合条件的人力资源服务企业上市或发行公司信用类债券融资。

2.加强规范化管理，创新体制机制。一是要强化政府的监管职能，健全行业相配套的政策法规，依法对人力资源服务机构进行管理；二是要加快制定人力资源市场管理条例及配套规章，完善体现权利公平、机会公平、规则公平的人力资源市场法律法规体系；三是要明确政府和市场的职能定位，正确处理政府与市场的关系。政府的主要职能是搭台引导，提供相关政策和配套保障措施，其余诸如公共服务、培训等可以市场化的业务，都应交给市场来做，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

3.优化园区发展模式，突出服务特色。一是各地区要因地制宜，结合当地核心优势，建立适应本地区的人力资源服务产业园，突出园区发展特色；二是要培育龙头企业，发挥龙头的带动作用和品牌效应。鼓励企业注册和使用自主商标，培育一批国内著名、国际知名的人力资源服务品牌；三是要大力支持人力资源管理咨询、人力资源外包、人员素质测评、高级人才寻访、人力资源信息网络服务等重点领域发展。鼓励人力资源服务机构大胆创新，塑造优质服务品牌。

4.培育行业领军人才，重视招才引智。目前，从业人员素质不高和缺乏高端领军人才是人力资源服务机构普遍面临的困难，因此要培育行业领军人才，重视招才引智。一是要不断提高从业人员的专业水平、服务能力及综合素质，加强从业人员资格培训和高级管理人员研修培训；二是注重高端领军人才培养，要组织人力资源服务机构高级管理人员赴国外培训或聘请国外专家来我国开展“请进来”培训。三是要加快建设人力资源市场信息系统和公共务网络平台，实现全国人力资源市场公共服务体系共享。

四、结语

作为生产性服务业重点领域的人力资源服务业，近年来呈现迅猛发展态势，其发展水平已经成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志。人力资源服务业的行业特点决定了其在发展过程中呈现出空间上的集聚性和辐射性。面对日益复杂的竞争环境，挑战与机遇并存，必须大力推进人力资源服务业集聚化发展进程，充分发挥集聚辐射效应，进而提升行业服务品质和持续的竞争优势。

参考文献：

[1]高亚春，王文静.我国人力资源服务市场化现状、问题与对策研究[J].当代经济管理，2016（8）.

[2]孙林.北京市人力资源服务业发展现状与对策研究[J].北京劳动保障职业学院学报，2015（4）.

[3]郝月.吉林省人力资源服务业的发展现状及途径研究[J].吉林工程技术师范学院学报，2016（8）.

[4]李方.集聚效应明显 未来潜力巨大[N].中国劳动保障报，2016-3-2（003）.

[5]吴帅，田永坡.我国人力资源服务产业园区建设：现状、挑战与对策[J].中国人力资源开发，2015（23）.