供给侧结构性改革重在激活中小企业发展活力

王书杰 敦志刚

摘 要：在推进供给侧结构性改革的进程中，中小企业的发展面临融资困难、人才短缺、产业结构畸形等制约性“瓶颈”问题。这些困难和挑战都是因为供给侧和结构性方面的矛盾导致的，而矛盾的解决重在激活中小企业发展活力，着力加强供给侧结构性改革，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提升全要素的生产率，提高中小企业产品供给的质量和效率，以适应经济发展的新常态。

关键词：供给侧结构性改革；激活；中小企业发展活力

中图分类号：F2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）10-0019-02

引言

中共十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议明确指出：“创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。”[1]这说明供给侧结构性改革已成为我国当前适应和引领经济发展新常态的重要举措，主张政府应放松对中小企业供给方面政策的管制，鼓励更多的中小企业参与生产，通过新供给为经济社会创造更多的新需求，进而提高经济发展的潜在增长率。

中小企业本身具有天然的竞争性、适应性、灵活性和创造性，它们是促进经济增长、创造经济活力的源泉，是推动科技创新的重要动力和重要载体，是扩大就业的主要渠道。一个中小企业众多且生命力旺盛的经济是充满活力的经济，这样的社会也将是稳定、健康和持久的社会[2]。随着大众创业、万众创新时代的到来，我们需要转变对中小企业的观念，重新审视其在国民经济发展中的地位和作用，激活中小企业发展活力，着力推进供给侧结构性改革。

一、当前中小企业发展面临的“瓶颈”

（一）融资困难

中小企业整体规模偏小、信用能力较差，其在发展过程中面临融资环境不公、融资成本高和融资渠道单的困境。融资环境的不公体现在：中小企业难以得到当地政府的金融政策支持，一些金融机构对不同规模的中小企业提出了具有歧视性的贷款条件；融资成本高体现在：中小企业每年支付的成本利息在20%左右，它们需要投入5倍于大型企业的精力才能获得相应的贷款；融资渠道单一体现在：中小企业信用比较低，且证券市场门槛高，这使得其很难通过发行债券或股票在证券市场上直接融资。

（二）人才短缺

中小企业工资水平低、福利待遇差、个人发展空间狭小，其在发展过程中吸纳的只是初步进入劳动力市场的人才，能够吸引的专业技术人员和管理人员非常有限。专业技术人才的缺乏使得中小企业在生产过程中不具有创新意识，其生产的产品结构单一，很容易被其他企业生产的产品所替代。管理人员的缺乏使得中小企业在经营过程中具有决策的简单化和专断化倾向，很难建立有效的激励机制，不利于技术人员参与工作的积极性和创造性。

（三）产业结构畸形

当前，我国中小企业产品供给面临严重的结构畸形，一方面社会需求紧缩的中低端产品生产严重过剩，另一方面社会紧需的高端产品供给严重不足。有些中小企业已经是失去了创造价值能力的“僵尸企业”，其本生产的产品已不是市场所需要的，难以满足现在国内中等收入群体迅速扩大而变化了的个性化、多元化消费需求，致使大量的消费需求外溢。

二、激活中小企业发展活力的必要性

（一）中小企业是技术创新的重要载体

中小企业在技术创新方面发挥着非常重要的作用。在经营机制方面，中小企业比较灵活，这使得它可以根据市场变化迅速地调整其决策机制，将所有的人力、物力和财力集中起来公关某个项目；在用人机制方面，中小企业在生产过程中有利于调动所有成员的积极性，发挥每个人的才能，为创新活动的开展创造比较轻松的环境；在创新能力方面，中小企业在技术创新过程中能够发现和创造未知的市场，尤其是专业性要求很高的多品种、小批量产品市场，它能够迅速地根据客户的需求倾向不断地推出不同种类的新产品；在科研成果转化上，中小企业可以灵活与高等院校或科研院所协作迅速将科研成果转化成产品并推向市场。

（二）中小企业是保持经济活力的重要源泉

中小企业在促进竞争、减少垄断、保持经济活力方面具有重要的作用，是经济发展的火车头。一方面，中小企业的发展可以有效地抑制国有企业的垄断，使产品市场更加接近完全竞争的状态，从而使产品的生产在长期平均成本最低点的产量水平达到帕累托最优；另一方面，中小企业的发展可以促进本国贸易的发展，其可以通过向大型国有企业生产零部件或参与外包服务间接增加出口，也可以通过生产具有地方和民族特色的劳动密集型产品直接出口。

（三）中小企业是创造就业机会的重要渠道

中小企业在创造就业机会，缓解社会就业压力、维持社会稳定方面具有举足轻重的作用。一方面，中小企业主要是以劳动密集型的制造业为主，主要散布于落后的中西部地区，其规模的拓展可以吸纳更多的当地社会劳动力，从而增加居民的收入水平；另一方面，中小企业经营灵活、组织成本低、适应外部环境变化能力强，其既可以在经济萧条时期吸纳大企业因大量减产而导致的裁员，也可以在经济繁荣时期通过扩大生产来创造更多的就业机会。

三、激活中小企业发展活力的措施

（一）建立中小企业融资平台

建立中小企业融资平台，将政府和银行、担保机构等多项资源整合起来，为中小企业获得信贷资金的支持提供全方位的服务[3]。在中小企业融资平台中，通过成员担保机构的筛选把符合条件的中小企业集合起来，再通过合作银行的集合融资向符合条件的中小企业以打包的形式统一发放贷款，大大降低了中小企业的融资成本，最终实现了政府、担保机构、银行和中小企业多方的互惠共赢。

（二）搭建创新要素集聚平台

搭建创新要素集聚平台，为中小企业技术创新和经营管理创造发展的平台，最终形成以政府、中小企业、大学和科研院所密切合作的集政策指导、科研、开发、生产为一体的联合体，汇聚资金、人才、技术、专利以及关联中小企业等创新要素，形成技术创新的合力，打造成果转化的产业链。

（三）完善政策支持体系

政府有必要构建和完善支持中小企业发展的各项优惠措施和服务性政策：对中小企业实施税收减免、利率优惠、财政补贴等措施，帮助中小企业降低经营成本，提高其发展能力，淘汰落后产能，淘汰“僵尸企业”，引领中小企业向创新领域、新兴领域发展[4]；转变政府职能，简政放权，把政府手中的权力让给市场、让给中小企业，让市场活起来；制定向中小企业技术创新倾斜的合作创新政策，加大产学研合作创新政策支持力度[5]；建立健全促进中小企业技术创新的法律法规政策支持体系，用法律的手段保护中小企业的知识产权和技术创新的成果转化。

（四）构建多层次的社会服务体系

支持服务于中小企业发展的多层次的社会服务体系的构建，解决中小企业在发展过程中面临的信息不对称、社会资源严重缺乏的问题。一方面，政府要构建包含市场组织网络信息系统和知识成果信息系统的公共信息平台，实时共享信息[6]。另一方面，政府还应充分调动社会资源大力发展社会服务机构，推动建立服务中小企业的社会中介组织，为中小企业的发展提供咨询服务。

总之，中小企业在我国有广阔的发展前景，将成为我国推进供给侧结构性改革进程中一支强有力的生力军。我们要把各方面的积极力量凝聚起来，激活中小企业发展和创新的活力，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快供给侧结构性改革。

参考文献：

[1] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[R].北京：人民出版社，2015.

[2] 顾远，向崇学.中小企业——创造经济活力的源泉[J].商业研究，2002，（11）.

[3] 李巧丽.中小企业融资模式创新研究[D].杭州：浙江大学硕士学位论文，2013.

[4] 张银平.“供给侧改革”是面向全局的战略性部署[J].上海企业，2015，（12）.

[5] 徐其东.我国中小企业技术创新战略研究[D].北京：中国石油大学硕士学位论文，2007.

[6] 孟庆敏.科技服务业机构与中小企业之间的知识转移研究[D].南京：江蘇大学硕士学位论文，2012.

[责任编辑 吴高君]