加强南海主权归属中国的战略传播

何辉

南海仲裁案使南海局势变得更加复杂。在国际舆论场上，如何发出中国声音，强调中国南海立场，说明中国南海主张，捍卫中国南海主权，成为一个巨大的挑战。

应该说，近期我国针对南海仲裁所做的一些国际传播工作取得了不错成效，在国际社会中发出了响亮声音，为捍卫我国的南海主权作出了重要贡献。有代表性的传播活动包括：在国内外多渠道推送《解读中国之中国南海》《中国南海的史与今》两部南海主题系列短片，在欧美开学术论坛等方式。

如今，南海仲裁这出闹剧已告一段落，但是菲律宾、越南等国对南海权益的渴求与争夺依然会继续，美国以亚太再平衡战略为指导的干预活动依然会继续。我国捍卫南海主权的斗争依然任务艰巨，很有必要加强南海主权归属中国的战略传播工作。笔者认为，这项工作至少要注意以下几点。

第一，从意识上明确加强南海主权归属中国的战略传播工作的长期战略意义。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。由于独特的地理位置，南海是海上贸易和交通的重要命脉，有着丰富的渔业资源，其海床与底土的油气资源拥有巨大的开发前景。南海对于我国未来发展而言，具有战略与经济上的重要性。越南、菲律宾等国觊觎南海巨大的战略与经济价值，不惜代价扭曲历史、歪曲事实，勾结美、日等大国兴风作浪，会在国际社会中制造一定的认知混乱。假如我们自以为既然我国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，就可以少说话，少辩解，或者以为仲裁案后就可以不说了，那就会犯下战略性的错误。因为世界各国人民对这一问题的认知程度不同，很多国家的人民对南海的历史是缺乏了解的，对南海主权归属也是没有概念的。如果我国说少了，在人们“心智”的地图上，觊觎南海权益的国家的误导性传播就会有更多趁虚而入的空白。因此，从意识上明确加强南海主权归属中国的战略传播工作的长期战略意义是至关重要的。

第二，南海主题的对外传播工作应由国家主导策划，参考各方面智库意见。在南海主权归属问题上，我国有充分的自信。国内外的历史证据都可以为我国拥有南海主权的主张提供有力的支持。大量的历史证据与学术研究成果为南海主权归属中国的宣传、传播工作提供了丰富素材。但是，每次集中性传播活动与日常的传播活动依然需要对具体传播诉求点、目标人群、传播手段与形式、传播渠道等进行仔细研究与策划。在统一战略的指导下，听取外交、军事、文化等各领域专家的意见显得尤为重要。国内外有许多著名智库，这些智库的意见值得仔细研究。我们的战略传播工作可以从中汲取诉求点，也可能发现某些不同意见并作出未雨绸缪的反应。在加强南海主权归属中国的战略传播工作中，有人民的支持，有学术界与智库的支持，坚决贯彻国家意志是有基础的。

第三，加强南海主权归属中国的战略传播工作可以整合运用新闻、广告、公共关系、点对点的人员沟通、图书发行、影视宣传（纪录片、影视剧）等多种传播手段与形式。战略性传播的精髓与要义在于对不同传播手段与形式进行有效整合。通常来说，官方重要政策、方针、声明与行动可以通过新闻迅速发布。想针对目标人群进行有针对性的诉求，可以通过集中性的广告战役达到效果。公共关系则可以润物细无声地处理与利益相关者的关系。任何一种传播手段或形式如果单独使用，当然也可以发生一定的效果，但是如果联合使用，传播效果就会倍增。我国于近期在海内外推出的《解读中国之中国南海》《中国南海的史与今》两部系列短片，以及在欧美和东南亚开学术论坛，就达成了一定的整合传播效果，即将影视宣传与公共关系混合运用。这次传播活动，在海外产生了很好的效果，研究数据显示，截至7月12日，两部系列短片境外网络观看人次达1200万。有美国网民“Pete S.”评论说：“南海诸岛自古以来属于中国是真理和事实。在古代，只有中国才有巨大的船只和熟练的技术在南海捕鱼、巡视，其他南海地区的国家那时还只会使用独木舟。”《联合早报》对我国此次公共关系活动报道说，《解读中国》南海节目通过采访外国嘉宾，表达其对中国南海立场的观点，有助于让中国的观点在国际上被接受。

另外，两部系列短片在海峡时报网等东南亚主流媒体网站首页投放，同时在华尔街日报网以及美国纽约时代广场大屏幕进行播出，也取得了显著的传播效应。今后的战略传播工作，可以进一步借鉴这些好的经验和做法，更充分地发挥战略传播的作用。必要时，可以委托国际性公共关系公司、广告公司在海外进行公共关系活动与广告策划，更清楚地摸透海外受众的接受心理，以实现更佳的海外传播效果。

第四，加强南海主权归属中国的战略传播工作可以整合运用互联网（通过PC与智能手机等平台）、电视、报纸、广播、杂志、户外媒体、辅助型材料（宣传册页等）、图书等多种传播渠道。南海问题已经成为不可回避的热点问题、焦点问题，在互联网时代，在必要的时候，发挥互联网传播的互动特征，可以有效引发关于南海的话题，推动人们的讨论。上文提到的两部系列短片在优兔（Youtube）、脸书（Facebook）、推特（Twitter）等国际主流视频社交网站推送后，即引发网民的热烈关注与讨论；多集《解读中国之中国南海》系列短片受到近万网民转发评论。这说明，海外民众是有了解南海问题真相的需求的。通过互联网传播我方的南海立场、主张以及历史证据，可以引发人们的积极讨论，有效抵制某些西方媒体利用南海仲裁案丑化、抹黑中国的舆论。电视、报纸等传播媒体，则非常适合用来开展强调南海主权归属中国的集中性广告战役与公共关系活动，可以在短时间内强烈、明确地表达官方主张，令国际社会清楚地知道我国的主张与捍卫南海主权的决心。尤其值得一提的是，通过商业付费的方式获得媒体发布时间与空间，可以使我国的南海立场、南海主张迅速进入传播的目标国，向其国民进行直接的传播。

第五，加强南海主权归属中国的战略传播工作应是长期的、有计划的，并且应该具有一定机动性。任何战略规划，都应包含预定计划和对不可预期情况的机动部分。在加强南海主权归属中国的战略传播工作方面，我们应该以议程设置与媒体排期思想，预先进行战略传播工作的媒体排期。加强南海主权归属中国的战略传播工作的媒体排期，要在国家南海整体战略的指导下进行。在南海开发与利用方面，我国应勇于表达国家意志、国家立场、国家主张与国家战略计划。既然我国对南海拥有无可争辩的主权，那么我们就不要怕某些觊觎者的反对与干扰。谈判、沟通可以进行，但是我国拥有南海、开发南海的国家意志必须向国际社会明示，这样也有利于在战略传播方面做好捍卫南海主权的议程设置与传播的媒体排期。

我国捍卫南海主权的斗争一定是长期的，争取国际舆论支持也决不可能毕其功于一役。加强南海主权归属中国的战略传播工作，必是一场新时期在国际舆论战场上的持久战。以有力的历史证据为基础，有国家实力作为保证，有人民的支持作为后盾，我国有信心也有条件赢得这场舆论持久战的胜利。