民办高校“形势与政策”课组织落实方案探讨

摘 要 形势与政策课是高等学校学生思政课的重要组成部分，教社政[2004]13号文件对该课程的落实作出了比较详细的规定。尽管民办高校形势与政策课组织落实过程中还存在着一些问题，但各校的实践中，形成了“以点带面”、“全面覆盖”等典型形式，并有部分学校开始尝试网络教学，为该课程的组织落实积累了经验。目前，要贯彻有关文件精神，依据课程建设的规范，根据各校实际情况制定科学的教学大纲和切实可行的组织落实方案，整合思政与学工队伍力量，发挥网络教学平台的优势，努力实现形势与政策课的全覆盖、不断线的要求，扎实推进大学生形势与政策教育教学工作。

关键词 形势与政策 问题 课程建设 组织落实

中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.04.037

中共中央宣传部、教育部《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政[2004]13号）文件指出：“形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容。形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。”该文件同时对形势与政策课的教学管理提出了明确要求，如关于课时，规定“形势与政策课按平均每学期16周，每周1学时计算。本科四年期间的学习，计2个学分；专科期间的学习，计1个学分。”关于考核，规定：“实行学年考核制，每学年考核一次，该课程总成绩为各学年考核平均成绩，一次计入学生成绩册。考核工作由学校教务部门统一安排。要充分考虑本课特点，主要考核学生对国内外形势的认识和对党的路线、方针、政策的理解。考核方法要灵活，可采用开卷考试、写论文等形式。”

作为高等教育的新鲜事物，民办高校办学时间不长、经验积淀较少、条件有限。自“05方案”实施以来，各校以不同的方式不同程度地落实了教社政[2004]13号文件要求，但在形势与政策课具体教学组织和落实方式上不尽相同，存在着许多不足。如在课程地位上，虽有必修课之名，但实际上并没有得到应有重视，在实际课时、上课时间、班级规模等各个方面都大打折扣或区别对待。在实际课时量上，远远达不到每学期16课时的教学量（虽然不一定要求全部是课堂教学）。因课时量较少，教学内容不能充分展开、讲不全讲不透，更缺乏对教学内容的系统设计和安排，也不能达到形势与政策教育教学“不断线”的要求。因班级规模很大（普遍均在百人以上，许多都达到二三百人），课堂教学效果较差。此外，师资队伍数量有限、质量有待提高，也影响了该课程的落实效果，等等。这些问题，一些是系统性问题，如学校的重视程度不够、无科学的组织落实方案、无严密系统的教学内容体系、无高素质的师资队伍等；一些是操作性问题，如班级规模、排课时间等。这些问题，最终直接或间接地造成形势与政策课落实不力甚至流于形式，教学效果不理想的结果，使形势与政策教育教学难以深入，不利于社会主义中国高等人才的培养。

加强大学生形势与政策教育，必须以形势与政策课教学为主要途径，做好课程建设，抓好组织与落实，提升课程教学效果。其中，课程建设是基础，组织落实是关键。

1 形势与政策课程建设的几个层次

形势与政策课的课程建设主要从以下几个方面着手：一是明确教学目标，二是规范教学内容，三是落实学分和学时，四是师资队伍建设，五是规范教学大纲，六是规范组织教学，七是科学考评。前三个方面，可以说是“顶层设计”，要根据国家有关文件执行；师资队伍方面，则反映的是一个学校的现实条件（当然现实条件不仅包括师资队伍规模与质量，还包括其他一些软硬件）；在顶层设计与现实条件的基础上，制定符合各校实际、切实可行的教学大纲，这是中层规划；而后两个方面则是具体的组织与落实的问题。

1.1 形势与政策课的顶层设计

形势与政策课的教学目标，简要地说就是要通过课程教学，使学生掌握中国特色社会主义基本理论特别是当前我国的主要政策，认识国情世情，能对现实做出正确的分析与判断，引导学生们投身于实现中华民族伟大复兴的洪流中去。这门课程的教学内容，一方面应该具有系统性，另一方面应该突出时效性。其理论部分，要在大学期间的各个学期有计划地进行系统介绍（要与其它四门主干思政课相配合），以理论搭建起该课程的基本框架，以理论作为支撑全部教学内容的基础。其时事部分，要根据每一时期不同的形势，选取重点、热点课题作为教学内容。教育部每半年都会编写“高校‘形势与政策教育教学要点”，作为各高校形势与政策课教学内容的主要依据。近年来，时事报告杂志社编写的《时事报告》（大学生版）提供了更为详细的材料，可以作为教师教学和学生学习的课本使用。同时，各地各高校还可以根据当时当地的政治经济形势、时事热点问题组织富有特色的教学活动，更加生动形象地开展形势与政策教育教学工作。

1.2 形势与政策课的中层规划

如此庞大的教学内容，如何在教育部所明确的2个学分、每个学期16个课时的教学时间内科学合理地落实，就需要在大纲中加以明确。科学编制该课程的教学大纲，首先是要根据本校的师资队伍状况、开课安排和开课形式，确定课内、课外、实践教学内容及相应的课时（即哪些内容进行课堂教学，哪些内容由学生课外自学，哪些内容组织学生实践活动，分别占用多少课时），然后再考虑诸如教学手段、活动项目设计的细枝末节问题。因此在制定教学大纲时，应该从实际的教学条件出发，并且考虑到教学组织的过程。而这些组织落实的问题又可以具体化为：何时开课、多少课时、如何开课、何时上课、班级规模等等。

1.3 形势与政策课的组织落实

如上所述，组织落实可具体化为开课方式、开课时间、上课时间、班级规模等具体问题。近些年来，各民办高校在实践中进行了不懈探索与大胆尝试，主要形成了以下几种比较典型的组织落实方式：（1）以点带面的形式，即选取部分学生听取形势与政策课讲座，然后再由这些学生向其他同学进行宣讲；（2）全覆盖的形式，即在部分年级全体学生中开设形势与政策课，任课教师以专职专任思政课教师为主，部分政工干部、辅导员兼职；（3）学工与思政联动的形式，即将学工队伍与思政队伍整合，由思政课部（或马克思主义学院）整理教学内容和资料，辅导员利用每周日晚点名的时间向学生进行宣讲（每次约1课时），覆盖范围扩大到全校各年级；（4）网络教学的方式，即学生利用网络平台提供的资源自主学习。在实际操作中，则采取“课堂教学+网络自学”的方式进行，即由教师集中授课若干次（一般是一学期两次），学生通过网络终端（手机或电脑）自主学习，完成教师规定的学习任务（系统自动记载学习过程与结果并给予评价）即为合格；（5）其他形式，如热点讲座、校领导时事报告等，可以作为系统教学之外的必要补充。

上述几种教学组织形式，基本上展现了民办高校形势与政策课从开设到展开、从思政课队伍单独承担到整合思政与学工力量共同承担、从传统教学到网络教学的发展过程，是随着民办高校的产生和发展而逐渐形成的，是各校从事形势与政策课教学工作的领导和教师们不断探索的结果，分别适应于不同学校、不同发展时期的实际情况，在落实、推动各校形势与政策课教学任务的过程中起到了重要作用。但是上述几种教学组织形式还不完善，都有各自不足之处。如以点带面的形式，只是进行了部分的教学，只能算是一种尝试、点缀；全覆盖的形式，主要由思政课教师教学，虽然教学比较严谨，但是并未覆盖到全体学生，课时也并不充分；学工与思政联动的形式，虽然覆盖到全校学生，课时亦有保障，但是因是辅导员宣讲，效果难以把握。而单纯的网络学习方式，学生无教师的指导，难以自律，学习效果可能不太理想，因此才形成实际操作过程中的教师课堂教学与学生自主学习相结合的方式。但是这种组织落实方式没有加入实践环节，而且如果要覆盖全校，还是需要大量任课教师。

2 民办高校形势与政策课组织落实方案的现实选择

为真正实现形势与政策课全覆盖、不断线的要求，尽量使大学生形势与政策教育教学更加深入，需要根据各校实际情况，参考以上几种形式，做出现实选择。其基本思路是：整合思政与学工队伍力量，依托网络平台，在全体大学生中开设形势与政策课，使教师课堂教学、网上导学与学生课外自学及实践教学活动有机结合，全面、持续、深入地开展大学生形势与政策教育教学。

（1）严格贯彻国家有关文件精神，落实形势与政策学分和课时要求，不打折扣。学分和课时不仅仅是写在人才培养方案之中的数字，重要的是要在实际操作中完全落实。要保证每学期16课时的教学量，使形势与政策课全覆盖、不断线。

（2）教学内容上，以教育部编写的“高校‘形势与政策教育教学要点”为主要依据，以时事报告杂志社编写的《时事报告》（大学生版）为蓝本，同时可自己编写热点问题的教学内容作为补充。对教学内容要作系统规划，使每年或每个学期的教学都包含有理论部分和时事部分。其中，理论部分注重系统性并保持稳定性，时事部分注重时效性和针对性。

（3）合理划分教学内容和课时。教学内容可以划分为课堂教学内容、课外学生自学部分以及学生实践部分。课内教学内容以系统性地介绍形势与政策理论、组织学生研讨热点、难点问题为主，占少量课时（如一个学期两次课4课时）。课外自学部分，由学生在教师的指导下开展自主学习，完成老师规定的学习任务，这是主体，占较多课时（如一个学期4个专题8个课时）。学生实践部分，由教师结合教学内容，组织或指导学生开展社会生活状况调查、经济状况调查、热点事件的资料收集和评论等实践活动（或由学生自主实践），占部分课时（如一个学期4个课时或一年8个课时）。

（4）充分利用网络平台，采取“课堂教学+自主学习”的方式，将教师的课堂教学、网上导学与学生的网络自学结合起来。其具体落实过程可以是：教师于开学初组织一次课堂教学，介绍一学期形势与政策的主要内容及其涉及到的理论基础与政策，引导学生学习。之后，学生在教师引导下，登录网络平台，利用课外时间自主学习，完成相应任务。同时，教师引导学生开展实践活动。学习结束，教师再开展第二次课堂教学，主要是研讨问题、展示实践活动成果，以达到提升之目的。这样，可以少量的教师人数、有限的课堂教学时数，使形势与政策课持续贯穿于整个大学期间，做到全覆盖、不断线；教师教学与学生自学相结合，学习内容充分且有质量保障，内容有体系、教育有深度；最后，网络平台还可同时记录学生学习过程并作出评价，这又为课程考核提供了依据，方便了考核工作。

（5）建设一支队伍、搭建一个平台。一是整合思政与学工队伍力量，共同开展形势与政策课教学工作。民办高校思政课教师数量有限，有辅导员和政工干部作补充，才有足够的人手将形势与政策课开足开好。而且，辅导员和政工干部在组织学生课外活动方面比思政课教师更有优势，效果可能更好。这样，在思政课部（或马克思主义学院）的组织下，吸纳有条件的辅导员和政工干部，组建一支相对稳定的形势与政策课教学队伍，为该课程的落实提供了人力保障。二是搭建网络学习平台，编制丰富的学习资料。网络学习平台是一个交互学习系统，教师可以通过平台发布学习资料、教学视频、习题等，以供学生学习和考核。各校可以自己建设平台、编制资料，或几个学校联合开发，共同使用。目前，许多学校的硬件设施、技术及师资力量是有条件做到的。有的学校已经完成这些工作，开始利用网络开展教学工作。当然，如尚无足够力量完成这些工作，出资购买也是可行方案之一。这里，编制资料（包括拍摄教学视频）是一项较大的工程，这就需要将形势与政策课教学队伍进行适当分工，分别编写教案、整理学习资料、拍摄教学视频，为形势与政策课顺利开课做好充分准备。

（6）最后，以热点讲座、校领导时事报告等形式作为系统教学的必要补充，使形势与政策教育教学更加灵活、更具有时效性。

大学生形势与政策教育和形势与政策课的组织落实，已经积累了丰富的实践经验，目前又具备了更好的条件。积极推动各高校教学改革，做好形势与政策课的课程建设，抓好组织与落实，进一步提升教学效果，努力做到全覆盖、不断线，使大学生形势与政策教育更加深入，必然能取得新的成就。

，周万全主持

参考文献

[1] 骆郁廷.加强形势与政策教育的多维思考[J].思想理论教育，2015.11：12-18.

[2] 王刚.形势与政策课规范化建设：问题与解决路径[J].思想理论教育，2015.11：19-25.

[3] 张加明，陈静.高校《形势与政策》课规范化建设实现途径研究[J].学理论，2015.12：191-192+223.

[4] 周万全.民办高校“形势与政策”课教学组织的几种形式[J].科教导刊，2016（2上）：80-81+168.