对安定区农村饮水安全工程建设及运行管理经验探索

朱小萍 水兴元

【摘要】安定区依托国家饮水安全工程实施和引洮供水一期工程通水，配套建成了安定区农村供水工程。将农村饮水安全工程建设作为“德政工程”和“民心工程”，工程建设与管理中不断创新思路、创新机制，创新技术，创新模式，在贫困的干旱缺水的西北黄土高原沟壑区全面解决农村饮水安全问题开创了先河。

【关键词】农村水利；饮水安全；安定区

1、基本概况

干旱缺水是长期困扰安定区经济社会各项事业发展的瓶劲，特别是农村供水问题长期难以解决，给广大山区群众的生存带来了严重的危急。20世纪90年代以来，安定区在北部山区试验成功并推广实施了“121”雨水集流工程，2000年以来实施了农村饮水解困集中供水工程，在很大程度上低标准解决了农村人畜饮水问题，但是所建的工程水量不保证、水质较差，降雨不保证，加之随着经济社会的快速发展，用水量逐年增加，供需水矛盾日益突出，饮水不安全问题日趋明显，严重影响着人民群众的正常生活和身体健康。

2004年底，水利部、卫生部、财政部三部委对安定区农村饮水安全进行了评估，确定全区农村饮水安全或基本安全人口为3.19万人，不安全人口为35.52万人，占农村总人口的91.8%。

2、工程建设情况

自2005年开始至2008年，全区启动了实施了中部、香泉马莲、香泉花屏、内官南部等4项农村饮水安全工程。设计人均日用水量为40l，工程覆盖沿川区的内官、香泉、凤翔、巉口、鲁家沟5个镇的43个村，解决农村饮水不安全人口5.8万人。工程完成总投资2479万元。

从2009年开始，安定区农村饮水安全工程依托引洮供水一期安定区农村供水工程实施，解决了全区19个乡镇296个村37.41万农村人口和5815人城镇人口，专业户饲养大、小牲畜9183头与206359只，乡镇企业工业产值20713万元的生产生活用水。同时，完成了内官、香泉、团结等处的水源替换，将原来本地水源全部更换成引洮水源。

3、经验及做法

3.1 加强组织领导，靠实工作责任。安定区将农村饮水安全工程建设作为 “德政工程”和“民心工程”，成立了工程建设领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，区水务局具体负责日常工作，抽调业务精、责任性强的工程技术人员组成技术服务工作组，现场指导工程建设管理工作。工程建设与管理中积极推行“参与式”管理模式，动员业主代表积极参与工程建设、工程管理等全过程，明确工程建成后的管理体制和运行机制。

3.2 严格落实“四制”，规范建设程序。在工程建设过程中，严格按照技术第一、质量第一、效益第一的原则，强化工程建设管理，严把工程质量关。一是区上及时组建了项目法人，具体负责工程的建设管理工作。二是对项目依法进行了公开招标，择优选择了施工单位。三是监理单位选派技术过硬、经验丰富、事业性强的监理人员常驻工地，对投资、进度、质量及合同严格管理。四是实行合同管理制，按合同约定组织实施，在工程质量方面实行质量终身负责制。

3.3 强化施工管理，严把工程质量。在工程建设中，认真落实业主负责、监理控制、施工单位保证和政府监督相结合的施工质量控制管理责任和工程质量报验制、“三检制”，进一步加大检查检测、巡查督查力度，确保施工质量，提高建设管理水平。

3.4 加强安全管理，确保安全施工。工程实施过程中，将工程建设的安全生产作为一项重要内容。实行安全生产法人代表负责制。各施工单位也相应成立了由项目经理任组长的安全生产领导小组，实行安全事故一票否决制。同时制定印发了《安定区水利工程安全管理办法》、《安全生产须知》，向民工签名发放《管理办法》和《须知》。要求施工单位经常性开展安全生产宣传和教育民工，参加工程施工的人员都配戴安全帽，各施工工点的重要部位都设立了警示牌，从而确保了工程建设安全有序地进行。

3.5 加强资金管理，提高使用效益。农村饮水安全工程在资金管理上实行专户储存制度和定期报帐制度，按项目建设进度及时拨付建设资金。工程建设完工后，申请审计部门对资金使用情况进行专项审计，对使用和管理不规范的限期整改，确保了工程资金安全、干部安全。

3.6 强化建后管理，充分发挥工程效益。按照《甘肃省农村饮水安全工程管理试行办法》和《引洮一期安定区配套工程运行管理方案》相关要求，制定了《安定区农村饮水安全工程运行管理方案》，落实了工程运行管理责任。全区设置基层水利管理站10个，落实管护人员401人，负责供水干管、支管以上工程的维修管护，分支管、村级管网及以下工程由乡村及农民用水者协会进行维修管护。入户部分由用水户自行管理和维修，引洮一期供水工程供水价格批复试行销售价格每方3.5元。

3.7 严格制度化管理，提供透明、便捷服務。一是在收费窗口公示行政部门、业务主管部门下发的有关运行管理办法的文件、报修程序、水价、物价监督电话12358等；二是抄实用户用水方量，每月月底的6天进户抄表；三是确定缴费时间，每月10-21日为窗口收费时间；四是购置了电脑收费软件，提高了收费工作效率；五是收费窗口设“青年文明号”岗，提升窗口服务水平；六是向用户发放便民卡，卡内包含站长电话、值班电话和安全用水、抄表、缴费的提醒等。

4、困难及问题

一是水利工程建设管理资金缺口。因地方财政困难，地方配套资金筹措困难。农村供水和饮水安全工程点多线长面广，工程运行维修费用较大，筹措困难。二是村级管网和入户资金筹措困难。山区农户居住较为分散，村级管网线路长，入户工程群众自筹压力大，影响入户工程建设和效益的充分发挥。三是现有管理人员经费落实困难，工程管理人员均为自收自支人员，水费收入不足以保证工程的维修及人员工资。四是工程设计标准低，部分调蓄水池、跨沟防护建筑物、自动化控制系统等附属设施配套不够完善；工程建设时间跨度大，部分工程建成后未完成移交，造成已建工程部分设施损坏；部分乡镇在实施梯田、道路和新农村建设等项目时有损坏地下管网现象，给工程运行管理留下隐患。五是近年来水利人才力量补充不足，给工程建设和管理工作带来了一定的难度。

5、对策

一是降低供水入户工程的农户负担。由于我区山区人口密度小，交通条件差，农村供水入户工程村级管网铺设成本高，户均负担过大，建议政府通过多种渠道将建设资金向村级供水管网建设做相应倾斜，以降低农户负担。

二是要抓好项目前期储备，积极争取农村饮水改造提升项目，全面解决工程建设标准低及设计增项问题。

三是进一步建立健全工程建后管理机制，科学合理配置现有基层水管单位，建立专业化管理和农民用水者协会相结合的工程管理网络。要按照“保本微利”原则，科学核定水价，建立与节水型社会和节约用水管理体系。