隧道工程项目分包商管理的探讨

毕胜楠 马俊 刘杨晋杰 顾翌岭

【摘要】每一项隧道工程安全、优质的完成，离不开承包商单位的严格管理。笔者就如何加强隧道专业分包商管理，为企业发展战略提供可靠的外界资源保障进行探索与研究。

【关键词】隧道工程；项目分包商；管理

1、隧道专业分包商的结构与现状

1.1 分包商数量众多，良莠不齐

目前，国内建筑市场中隧道施工分包商大致分为：侥幸式、游击式、诚信式。侥幸式分包商通过各种渠道获得企业分包市场准入证，以次充好，通过低价中标、合同履约扯皮、忽视工程进度质量，让承包商现场管理苦不堪言；游击式分包商，挂靠纸质中标后，短期内组织人员及设备，中前期良好，进入工程中后期以各种原因向承包索要合同外工程款，甚至采用停工、阻工等恶劣手段获得不法经济利益；诚信式分包商，通过业绩、实力获得分包合同，能够良好进行合同履约，施工进度质量均能达到承包要求。

1.2 隧道施工通道唯一性、施工线性管理难度大

通常隧道施工通道仅为一个，在选择一家分包隧道分包商后很难对其中的施工部位进场再次分包或增加分包商进行赶工。

隧道工程现场潮湿、噪音大、空气质量差、通讯条件较差、交通极其不便环境恶劣，隧道内隐蔽工程项目较多如锚杆、钢支撑、喷混等，因隧道工程属线性工程加之施工环境恶劣对现场管理带来一定的难度。

1.3 分包商人员不稳定，施工质量意识淡薄

从业人员文化素质较低、缺乏经验、而且流动性较大，造成短期内人员短缺直接影响承包商工程进度。隧道专业分包商施工期间偷工减料，盲目追赶生产进度，对于隐蔽工程通常采用有缩短锚杆长度、增大钢支撑间距或不施工钢支撑、减少喷混厚度等手段，给承包商的施工质量和安全带来了极大的隐患。

2、隧道专业分包商管理措施

2.1 做好分包商选择，把好公司分包市场准入关

对想进入公司分包市场的分包商严格审查资质，资质审查合格的分包商进入公司合格分包商库，并对其项目经理、人员的能力、设备及设施的技术性能、施工进度质量管理情况进行充分调查客观评价。

分包商在投标时应要求缴纳合同履约保证金，以此制约分包商履约过程。

2.2 严格招标程序，认真编写合同文件、把好合同履行关

2.2.1 严格招标程序

为确保隧道专业分包商质量，杜绝先签订合同后审批或先施工后签订合同现象的发生，遵循分包立项、招标评比、合同草案审批、履约保证缴纳、合同签订工作流程。

2.2.2 认真编写合同文件

首先是在分包合同文件中必须确定分包商施工范围和内容，明确承包方有权调整或削减分包商的施工部位、范围和内容。

其次根据隧道工程的特性需对施工供水、排水、供电、供风、排风、混凝土拌合站、加工厂建设等辅助生产系统建设应作为独立分包项目单独招标结算，不应笼统包含在承担工程施工任务的分包商合同中。部分不便分割的生产临建项目需要包含在承担工程施工任务的分包商合同中时，必须要求分包商对此部分单独报价并明确折旧标准，以便其中途退场时的清算。

2.2.3 把好合同履行关

首先充分使用分包合同授予承包方权利，特别是对分包商进场后的人员、设施及设备进行对标检查；

其次根据分包合同对分包商月度、季度、年度进度、质量及安全合同履約考核评价，即时发现和修整分包商不良施工习惯，在隧道施工现场管理过程中，充分听取分包商就技术与施工管理的意见，形成一整套隧道开挖及支护标准化工作流程。

第三承包商加强完善分包商服务，在施工部位安排经验丰富技术、地质人员；测量数据和质量评定资料由承包商独立完成确保数据的真实性；承包商应高度重视分包商作业人员工资发放，必要时采用承包商代分包商发放作业人员工资，减少因分包商发放作业人员工资引发的群体事件。

2.3 分包商清退的紧急预案

2.3.1 启动本预案条件

（1）分包商原因不能继续履行合同或承包商根据分包商履约情况推断出分包商无力继续履行合同的，经承包商发出限期整改通知书后7天内仍未提供确保合同履行的措施、方案的；

（2）分包商在施工中发生并被承包商认为有重大偷工减料行为时，承包商单方面解除合同时；

（3）分包商煽动所使用的农民工闹事或因分包商恶意拖欠农民工工资导致聚众闹事时，承包商对分包商下达《退场通知》时；

（4）分包商拒绝服从承包商现场管理，分包商无故停工、占据场区或洞口等恶劣违规行为时；

2.3.2 应急预案的实施细则

（1）现场管理

a.承包商工区管理人员停止向所管辖的分包商发放任何材料（火工材料）；

b.承包商工区管理人员将自有机械统一停放致场区指定位置，安排专人进行24小时看护；

c.承包商工区管理人员对固定不可移动设备或设施（炸药库）进行24小时不间断巡查；

d.承包商工区管理人员指派2名以上人员对大门进行出入进行监管，防止分包商将承包商机械、设备、材料移出场区

e 承包商工区管理负责对分包商停工、阻工等违法实际的音像资料的采集和上报工作。做好分包商住房、现场人员、机械设备的统计工作；

（2）各职能部门

a.工程管理部负责统计分包商自进场至停工前完成的钢支撑、锚杆、钢筋网、喷射混凝土（系统工程量）、施工期进度情况（含违约统计）。

b.质量管理部负责统计分包商自进场至停工前完成的随机锚杆、钢筋网片（分桩号统计）、喷射混凝土厚度、施工期质量情况（含违约统计）。

c.测量队负责统计分包商自进场至停工前完成的洞挖工程量（依据分包合同清单进行统计）、超前挖工程量，对工程管理部、质量管理部统计的工程量进行效核。

d.设备物资部负责统计分包商自进场至停工前领用的材料（代购及领用材料）、超耗材料、设备租金、施工期电费、现场库存材料进行统计。

e.财务管理部对分包商财务账务进行统计整理，向相关领导或部门提供财务数据，负责与分包商财务负责人进行对账工作；负责监管分包商对其所属劳务人员工资发放情况；负责筹备分包商退场所需资金、负责支付工程结算款等工作。

f.经营管理根据测量队、设备物资部提供的统计数据进行核算分包商未结算及应付工程款金额等数据；接收、回复分包商申报的各项经济诉求并即时向领导汇报。

编制针对分包商的索赔资料、编制退场结算单，办理退场手续，积极配合应急管理领导小组与分包商经济纠纷的处理工作。

2.4 分包商激励考核

2.4.1 分包商激励考核原则

根据施工生产任务找出关键线路，并结合分包商管理水平、需完成工程量、施工难易程度、施工环境、地质围岩、施工外围环境等因素来明确考核节点，考核点应为分包商通过努力或投入更多资源能够完成的目标。

2.4.2 考核标准与奖罚措施

通常设立考核标准为：隧道开挖进尺，即根据不同的围岩类别划分明确开挖进尺要求；隧道开挖质量，即根据不同的围岩类别划分明确开挖的光爆效果，特别是对隧道超挖的控制避免混凝衬砌超填所带来的经营风险；隧道通过文明施工改善施工环境提升工作效率。 2.4.3考核奖励标准及发放

奖励标准：分包商通常完成的平均开挖进尺设为起点奖；分包商通过加强自身管理、提高施工技术能够完成平均较高开挖进尺设为中间奖；分包商通过加大资源投入能够完成较高开挖进尺设为终奖或超进尺奖；

奖励发放方式为：奖罚应分为分包商和分包商现场作业人员两类，笔者所在项目采用周考核奖励直接由承包商发放至一线作业人员，月考核或节点考核发放至分包商，罚款只针对分包商，此法可以有效的提升分包商现场作业人员积极性，避免分包商拖欠或侵占现场作业人员奖励。对于履约情况较差的单位要通报批评并列入公司分包商黑名单，取消市场准入资格。

2.5 培育以职工承包的自营模式

在隧道施工过程中承包商在内部选聘年青技术人员、管理人员在企业内部试行劳务或工序施工自营模式。笔者所在项目通过借鉴国内成熟的合伙人模式组建自营分包商，在隧道项目中的关键施工中发挥了重要作用，即体现了企业内多劳多得，又通过合伙人模式组建自营分包商培养了复合型人才，承包商核心施工技术也不会外流。

结束语

在隧道工程项目中，工程分包与分包商的重要性越来越突出。选择合适的分包商，建立一套隧道工程项目分包管理體系，建立并培养一批隧道专业施工分包商合作伙伴和自营队伍，使隧道项目施工达到标准化、精细化，是实现公司经济效益的重要手段，并全面提升项目管控水平，增强项目盈利能力，促进公司可持续发展。

参考文献：

[1]项目管理知识体系指南（第3版）美国项目管理协会

[2]中国水利水电第三工程局有限公司分包管理补充规定

[3]浅意建设项目分包管理 辽宁行政学院学报

[4]中国水利水电第三工程局桓集隧道施工四标经营管理制度汇编