浅析水利工程项目施工管理及管理创新

李妮菲

【摘要】在水利工程项目建设周期内，进行项目计划、决策、组织、协调与控制的系统的管理活动称为项目管理。根据建设项目管理主体的不同，大体可以分为项目业主的建设项目管理、设计单位的建设项目管理及施工单位的建设项目管理。本文主要探究水利工程项目业主建设管理的现场建设管理，对如何做好现场管理提出了一些管理理念，以供讨论。

【关键词】项目管理；项目业主；现场管理

1、业主方项目管理概述

1.1 对业主方项目管理的理解

对于业主方项目管理可以这样理解：业主或受业主委托代表业主利益，在整个项目周期或项目周期某阶段所进行的策划、组织、计划、控制、协调工作都可称为业主方项目管理。由于水利工程建设复杂性的特点，水利工程建设项目业主方是建设过程中人力、物力、知识资源及建设各方的总组织者，业主方项目管理的水平，直接影响到水利工程的安全，所以业主方的项目管理是水利工程建设项目管理的核心。

1.2 业主方的项目管理目标、任务

1）管理目标。业主方项目管理目标包括投资目标、进度目标、质量目标。

投资目标指的是项目的总投资目标；进度目标指的是项目动用的时间目标，也即项目交付使用的时间目标；质量目标不仅涉及施工的质量，还包括设计质量、材料质量、设备质量和影响项目运行的环境质量以及满足相应的技术规范和技术标准的规定。三者之间的关系是对立统一的关系。要加快进度往往需要增加投资，欲提高质量也需要增加投资，过度地缩短进度（工期）会影响质量目标的实现，这体现了三者之间对立的一面；但通过有效的管理，在不增加投资的前提下，也可缩短工期和提高工程质量，这反映了三者之间统一的一面。

2）管理任务。业主方项目管理任务包括项目周期各阶段的人力资源管理、安全管理、投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、风险管理、信息管理、组织和协调任务。

2、项目业主对水利工程施工现场的管理

项目业主对于工程现场的管理主要包括前期准备、资金筹集、组织施工及运行管理等。本文主要从以下几个方面对项目业主对水利工程施工现场的管理进行讨论。

2.1 确定管理机构，制定管理制度

项目业主在现场管理中，一定要充分发挥核心管理作用，认真管理，对自己的责任用于承担，保证业主的核心管理地位，保证项目业主的管理组织是一个有效整体，避免在各个部门之间出现推诿的工作现象，保证项目施工的顺利进行，如果没有明显的人员智能分工，那么就会造成延误工期及工程用料浪费的情况。例如在某些环节的节点，需要部门之间的相互配合，但是在部门之间缺少沟通环节，就会造成在工程的节点不能顺利如期完工，造成工程出现不必要的损失。所以在水利工程现场管理工，项目业主一定要保证具有完成的管理机构，完善的人员管理制度，明确的人员分工。

2.2 确定高质量施工及监理单位

水利工程中，监理单位都是受到项目法人的委托对工程按照合同进行质量、进度、安全等环节进行管理监督。所以监理单位在工程中的作用是非常很重要的。在现在的监理单位中，由于监理人员的素质并不高，所以在选择监理单位是一定要选择综合评价较好的监理单位。在签订合同时，也要对合同仔细阅读，对各项条款仔细推敲，保证合同的质量。

在施工单位的选择时，一定要避免为了降低成本而选择质量不过关的企业作为施工单位。因为施工单位与项目业主一样，都是为了追逐经济利益为目标，只有保证了项目业主与施工单位的利益均达到了理想要求或者是找到二者之间利益的平衡点，此工程才会在稳定的环境下完成。

2.3 保证合同质量

合同是企业进行生产经营活动中的唯一准则，是具有法律效力的，签署高质量的工程合同，是对工程质量在法律上的保障。虽然合同的版本很多，但是合同中的条款和约束都是大体一致的，但是在很多合同条款中，是有很多文章可以做的，所以在签署合同是一定要仔细阅读，逐字推敲，保证自己的利益不受到非法侵犯，在公平公正的原则上，签署工程合同。想要把合同的质量做到为完美，项目业主在签订合同的时候，一定要把眼光放的长远，不要在太小的细节上斤斤计较，要考虑整个工程和大局，努力找到多个利益集团的平衡点，将每个方面的利益尽量最大化，保证合同具有高质量水准。在执行合同的过程中，一定要严格执行，以合同规定为主要核心，这样才能保证合同可以顺利执行。

2.4 保证监理工作

在前面提到过，对监理单位的选择上一定要选择信誉良好的监理单位。同样既然选择了一个理想的监理单位，那么在施工过程中，项目业主就要授予监理单位充分的监理权，在工程技术、材料准备、工程质量、工期进度、工程款等方面给予充分的放权，不要架空监理。项目经理在对监理单位的认识上要表现出充分的信任，否则监理的很多工作都是没有办法开展的，从另一个角度也拖延了工程的工期，降低了工程的质量。如果项目业主对于监理单位没有充分的放权，那么项目业主就要投入更多的人力和物力到工程中，不但提高了工程成本，对于工程的現场管理也是非常不利的。

2.5 创造良好外部环境，保证工程顺利进行

对于工程而言都是出来社会这个大环境中，所以项目业主在实施工程中，对于所处的环境也要协调好，特别是与工程当地的各种关系，要进行主动沟通和协调，保证地方可以提供足够的支持，为工程的顺利进行创造良好的社会环境。这这项工作中，虽然监理单位也有责任和义务去做好与地方的协调工作，但是项目业主作为工程的主体，一定要做好这样工作。监理单位在一个良好的环境中工作，才能保证处理问题的公平公正，而施工单位也只有在这样的环境下，才能更好的进行施工工作，减少在施工过程中出现的不必要的纠纷。另外，在工程施工中，一定要考虑到所有可能出现的问题，这样一旦问题出现，就能及时处理，保证工程质量，顺利完工，不会延误工程工期。

3、水利工程业主方项目管理存在的问题及对策

3.1 存在的问题

水利工程业主方项目管理在我国水利工程建设中已推行了一段时间，为我国水利工程建设发挥了很大作用，但仍然存在许多的问题。例如，还存在个别的行政权力、命令方式代替科学管理的现象，非稳定法人、非专业的人员进行项目管理，尤其决策期的盲目上马，设计招标趋于形式，项目验收不规范等等，已给我们的项目造成了许多沉痛的教训，给我们的国家造成了资源浪费。这些问题的解决，需要经济体制改革的进一步深入，除了制定完善的法律法规外，还需政府加大执法力度等多方面来配合。

3.2 解决问题的对策

进一步加强制度的建设。建立、健全水利工程建设项目法人责任制，实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责；全面实行水利工程项目招标投标制，通过招标投标制，充分发挥竞争机制的作用，实现资源的优化配置，以最低或较低的价格获得最优的工程；落实水利工程建設项目监理制，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动；通过合同管理制、建设工程质量责任制等一系列的管理办法，规范和完善业主方的工程项目管理，进一步加强政府监督和政府执法力度，实行工程质量政府监督制和工程质量终身制；严格水利工程项目验收制度，水利工程建设项目必须执行国家水利工程验收规程和规范，对违反工程制度的人和事要同时查处。进一步重视业主方的工程项目管理，加强业主方管理人员的素质，达到项目管理的综合目的。

结语

对于某些项目业主的管理，尽管项目管理人员不少、项目管理人员干活很多，干得很累，效果却并不好，“四控”经常失控，这与我国目前水利工程施工现状、合同管理、法律法规的尚不很健全有很大的关系，虽然国家水利工程建设已经实施“三制”，但毕竟开展较晚，各种法律法规有待进一步健全。

参考文献：

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