行政事业单位资产管理与财务管理相结合的探讨

连美莲

【摘 要】众所周知，行政事业单位是我国重要的单位类别，是构建和谐社会中不可或缺的组成部分，在當前社会经济的快速发展下，行政事业单位财务管理问题备受关注。其中在财务管理中资产管理占据了重要的地位，是财务管理中不可或缺的组成因素，资产管理与财务管理形成相互整合的发展趋势，在紧密结合中得到创新发展。从整体角度分析，在我国行政事业单位中实现资产管理与财务管理的有效结合不仅可以规范财务管理工作，并且还可以对财务行为起到制约。此外，从行政事业单位的发展现状分析，资产管理与财务管理还可以促使行政事业单位合理配置资源，有效推动资源的使用，提高资产管理的总体水平。为从根本上加强对行政事业单位财务管理与资产管理的认识，笔者于下文中从多个方面展开分析与讨论，旨在实现资产管理与财务管理的有机结合。

【关键词】行政事业单位；资产管理；财务管理；结合

现阶段，行政事业单位财务管理备受关注，财务管理的好与坏从根本上决定了行政事业单位的发展，从基本性质分析，行政事业单位财务管理主要涉及到了资产运作，在行政事业单位的发展进程中，资产运作占据了重要的比例，并且可以从财务管理的整体发展中分析出资产运作的价值。此外，从价值角度分析，我国行政事业单位在发展中财务管理占据重要比例，而资产管理是财务管理中不可或缺的组成因素，资产的价值在财务中得到体现，并且还可以折射出使用价值。简而言之，行政事业单位发展趋势中如果没有资产管理，那么财务管理则会有所影响，另外如果不加以进行财务管理，则会导致资产管理形同虚设。所以无论从哪一个角度分析，在行政事业单位中资产管理与财务管理都是财务监管的重要对象之一。

一、行政事业单位实施资产管理与财务管理相互结合的重要意义

从整体角度分析，在当前的会计要素中，资产管理具有十分重要的地位，并且是财务管理体系中不可或缺的组成因素，与财务管理有着密切联系。通常情况下，不论是资产使用、出租还是对外投资，只有对资产权益有所涉及，那么则与财务管理有着密切联系。在新形势下从行政事业单位的发展趋势分析，实现资产管理与财务管理的结合，不仅可以提高财务管理的水平，对财务行为进行规范，并且还可以实现资源的合理配置，对提高资源以及资金的使用具有重大现实意义。此外，从宏观角度分析，现阶段实现我国行政事业单位资产管理与财务管理的结合能够丰富财政管理，能够实现资产管理的规范化与全程化，这完全符合我国财务管理的发展要求。从微观角度分析，在新时期推动行政事业单位资产管理与财务管理进行结合，能够对国有资产进行保值增值管理，还会避免带来其他影响。

二、现阶段行政事业单位资产管理与财务管理存在的缺陷

在行政事业单位的发展进程中，资产管理与财务管理相互结合所带来的影响十分重大，但是从整体角度分析，资产管理与财务管理在结合中会受到相关因素的影响，会产生各类不良现象。主要包括以下几点：

1.制度方面存在欠缺

从全局出发，现阶段我国行政事业单位资产管理与财务管理之间存在非常大的距离，并且两者在相互结合中所采取的措施并不明确，无法指定有效的管理办法。除此之外，从另外一个角度分析，行政事业单位具有特殊性，因受到自身行政因素的限制，无法真正实现资产管理与财务管理的规范与统一，无法真正实现两者深层次的协调。根据笔者的分析与理解，现阶段我国行政事业单位资产管理与财务管理的结合仍旧处于探索阶段，这一发展趋势在当前快速发展的社会经济中并无法真正满足行政事业单位的发展需要。

2.缺乏对资产管理与财务管理的重视

如果单纯的从行政事业单位的发展现状分析，资产管理与财务管理的结合可以实现有效发展，其中的资产仅仅是使用与占用，并没有发挥经营的作用。此外，资产也不能计入成本与盈亏之中。正因为这一发展模式所以在行政事业单位的发展体系中，越来越多的管理者会对资产加以关注，且关注的内容逐渐从质量转移到数量，如此一来则无法对资产管理与财务管理加以重视，甚至也无法进一步明确资产负责人的职责。与此同时，当前我国大多数行政事业单位中并没有制定切实有效的资产管理与财务管理的规章制度，所以在核定资产，选择管理方法、选择指标中存在缺陷与不足。

3.资产随意彰显的比较随意

当前根据笔者的调查与分析，大多数行政事业单位管理者在对对待资产管理与财务管理中态度并不明确，不仅没有清楚的认识到国有资产的基本属性，并且也不具备国有产权意识。如果长期如此，那么则会导致资产处置存在随意性，甚至会有诸多行政事业单位领导者在日常工作中会凭借着自己的意图进行处置各项工作。尤其在处置过程中往往会出现“自行作价”的现象，这样不仅对评估以及审批等流程有所忽略，甚至无法保证资产的保值与增值，会导致各类产权纠纷现象的发生。其中资产处置随意表现在：资产随意转让、需要报废的资产在报废中不严谨。

4.缺乏监督与管理

一般而言，在资产处置中主要分为盘盈与盘亏两种现象，尤其在当前我国行政事业单位对资产的处置过程中，会过分重视盘亏，但是对盘盈却有所忽略，并且在管理办法上也缺乏严谨性。当然，在诸多行政事业单位中为解决盘盈资产会将其设置为帐外资产，并且这一类盘盈资产也并非真正意义上的资产，之所以产生这一现象的原因是因为缺乏对资产的管理与约束，往往会需要其它部门对资产进行调拨与处理。

三、行政事业单位资产管理与财务管理结合中出现问题的原因

从宏观角度分析，之所以导致行政事业单位资产管理与财务管理出现问题的原因是因为当前我国的财政部门以及行政事业单位缺乏对资产管理、财务管理的认识，在行政事业单位中甚至不用进行成本核算，其目的以满足行政事业单位的正常运行，如此情况下会导致行政事业单位的相关人员对资产管理、财务管理缺乏认识与了解，甚至会丧失积极性。除此之外，笔者认为还包括三方面的原因：一是缺乏完善的财务管理体制，在当前我国行政事业单位的可持续发展中，因缺乏对其重视，从而导致资产管理与财务管理之间存在缺陷，甚至两者出现脱节的现象。部分行政事业单位的员工不具备开源节流的意识，并没有对日常管理与资产状况加以分析，无法提高节流效益。二是缺乏完善的配套机制，在近几年我国社会经济的快速发展下，行政事业单位之前的监督管理机制已经无法满足时代的发展，无法实现对资产选购、使用、处理的监督与管理。三是当前行政事业单位资产管理与财务管理之间存在相互分离的现象，经常会出现资产调用、借用现象，这样一来则无法实现财务核算的准确性，并且也无法实现资产的合理应用。

四、新时期行政事业单位资产管理与财务管理结合的策略

在行政事业单位的发展中，因受到自身因素与外部因素的影响，资产管理与财务管理在相互结合中存在缺陷，在当前的发展趋势下，积极改善字长管理与财务管理结合问题，则需要从最基本的内容出发，笔者经过归纳将其概述为以下几点：

1.制定完善的规章制度

为真正实现行政事业单位资产管理与财务管理的相互结合，则需要从制度出发，积极完善各项规章制度，一是制定物资管理制度。需要进一步加强物资管理，并且要根据实际的情况制定完善的总账明细，要对物资领用消耗现象加以分析，制定完善的入库管理制度。将管理责任落实到个人；二是要制定资产增减变化制度：无论是资产的盘亏、盘盈、报废、处置，都需要与账务处置保持一致；三是要制定资产的清查制度。行政事业单位需要制定其实有效的资产清查制度，要针对资产以及物资开展定期盘查，如果在盘查中出现问题则需要及时处理与解决，并且还要严格按照相关制度进行执行。

2.实现对资产的整合

在當前的发展趋势下，我国行政事业单位需要对内部资产加以分析，并实现整合与重组。其中值得注意的一点是要保证资产整合不能仅仅局限在部门内部，需要实现跨部门以及跨系统的整合。尤其是对电脑、车辆等资产，需要进行统一调配与合理配置。与此同时，为从根本上保证行政事业单位的资产，还需要定期对资产进行清查，将利用率比较低的资产进行分析，并且在当地政府部门的调配下对资产进行优化配置，如此一来才能真正提高资产的利用率，并且还可以真正达到物尽其用的作用。

3.实现对重要岗位的审计与检查

当前，贪污犯罪现象层出不穷，尤其是单位领导人利用职位的便利以权谋私，面对这一发展趋势，笔者认为行政事业单位需要制定有效的离任审计制度，在新任领导上任之后要对老领导在任期间的资产情况进行审计，如果在审计过程中出现问题则需要及时分析、及时解决，并及时追击相关人的责任，如此一来则可以进一步提高单位领导者在任期间对资产的重视。换而言之，还需要进一步将审计部门的监督作用进行发挥，要加强对行政事业单位内部资产管理进行监督与管理，严格遵循相关的规章制度进行执行。

4.做好资产购置与处置等工作

第一，需要积极做好清产核资工作，正如上文所言，在相关规章制度的指引下，我国行政事业单位需要定期或者不定期的进行清产核资，并且要对资产的使用价值以及传统价值进行仔细核对，从根本上保证账实相符，从而为资产的预算编制提供依据。第二，需要进一步强化资产购置，在行政事业单位的发展中，资产购置往往会受到金额的限制，对于不超出金额的情况下可以进行自行购置，但是对于超出金额的情况则需要在财政部门的审批后由相关部门进行购置。第三，还需要做好资产处置工作，在处置过程中需要保证严格性，并且在处置的过程中还需要进一步做好公平与公正，可以采取的处置形式为公开拍卖，要从根本上避免违规操作现象的发生。

5.做好资产绩效评价工作

从基本性质分析，资产绩效评价工作是实现资产管理与财务管理的重要内容，在当前行政事业单位的发展中，资产绩效评价是对行政事业单位资产考核的重要方式，能够进一步实现行政事业单位任务量与国有资产的结合。此外，在行政事业单位的发展中，绩效评价具有管理作用与导向作用，绩效评价工作的的客观性不仅可以增强行政事业单位相关人员的资产管理意识，并且还会进一步实施科学管理，对推动行政事业单位国有资产效率的提升具有重要作用。此外，从财务管理的角度出发，现阶段在新会计制度的影响下，财务管理的基本要求中资金的使用效益与资产的管理目标是相同的，所以可以将资产绩效评价分为资金分配以及预算安排，用以提高资金管理水平。总而言之，在行政事业单位的发展中，加强采取资产绩效评价，不仅是实现资产管理与财务管理的重要保证，并且也可以推动行政事业单位的发展与进步。

五、结语

综上所述，从《行政单位国有资产管理暂行办法》以及《事业单位国有资产管理办法》推出之后，资产管理逐渐提到日程之上，在此发展趋势下，行政事业单位资产管理与财务管理相互结合问题备受关注，两者的结合不仅可以提高其资金的使用率，并且也会推动行政事业单位的发展与进步。本篇文章从重要意义、存在问题、发展对策出发，对行政事业单位资产管理与财务管理结合问题加以阐述，期望为同行认识奠定基础。

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