浅析项目建设过程中的投资控制

贵萍

【摘 要】项目投资控制是每个建设项目全生命周期的控制，从项目立项、科研、审批、核准、开工、招投标、合同订立、施工管理等等一系控制阶段，需要采取不同的手段来控制建设项目的造价。本文对已投入商运的（2×1000MW）超超临界燃煤机组，在建设过程中投资控制碰到的难点，以及解决难点的办法进行了阐述。

【关键词】项目建设；投资控制；难点；办法

一、项目建设的投资控制概述

项目建设的投资控制就是指在优化建设方案、设计方案基础上，在建设工程的各个实施阶段，采取一定的方法和措施将工程投资控制在合理的范围内。是一项复杂性、系统性工程，受决策、市场、项目类型、投标报价、风险等因素的影响。

本工程建设2×1000MW国产超超临界燃煤汽轮发电机组，同步建设烟气脱硫和脱硝装置，项目批准概算静态投资735，668.00万元，动态投资798，239.00万元，工程计划总投资819，278.00万元，在建设过程中增加了湿式静电除尘器静态投资，调整后项目计划总资金831，794.00万元。本工程造价由建筑工程费、设备购置费、安装工程费、其他费用、基本预备费、建设期贷款利息组成。工程建设其他费用有建设场地划拨及清理费、项目建设管理费、项目建设技术服务费、分系统调试及整套启动试运费、生产准备费、大件运输措施费。基本预备费需按照上级单位的相关制度进行审批后使用，主要是指在施工过程中，设计变更和国家政策性调整，以及为解决意外事件而采取措施增加的工程项目和费用。如何在满足工程进度和工程质量等要求的前提下，控制工程造价，做到工程造价越低越好。

二、2×1000MW燃煤机组项目建设中投资控制存在的难点

本工程于2012年7月28日浇筑第一方混凝土，#1机组于2014年7月10日通过168小时试运行，#2机组于2014年9月17日通过168小时试运，脱硫、脱硝同时投用。在建设过程中投资控制分为项目前期阶段、项目设计阶段、项目招投标及施工阶段、竣工决算和总结分析阶段，每个阶段都会因为内外部原因造成项目建设工期延长、费用增加，本工程在项目建设过程中发现投资控制主要存在以下难点：

1.项目前期与政策处理影响投资控制

该项目工程从2005年开始前期论证，从项目立项审批、建设项目选址、工程设计方案核准、初步设计审批、建设用地规划许可证等等一系列的论证，至2009年10月拿到路条、2011年1月5日获国家发改委核准，历时5、6年的项目论证、审批，审批过程时间长，增加了该项目前期费用的支出。拿到核准后开始“四通一平”，又因涉及周边老百姓的拆迁等政策处理的原因，也会影响工程的进度。每一个项目投资阶段滞后会严重影响整个工程项目的进度，工期滞后或不能如期完成，导致时间延期，资金投入增加。

2.设计方案的变更，导致投资难以控制

其一，受决策影响、环保的要求，该工程在设计阶段增加了湿式静电除尘器静态投资，影响了设计进度，增加了项目的资金投入，这样容易使项目投资失去控制。其二，为创标杆机组，在建设过程不断优化设备，该工程进行的较大优化项目主要有汽机通流优化、低温省煤器关键技术研究、湿法电除尘应用研究。一方面增加设计优化的压力；另一方面也会影响施工的进度，导致投资难以控制。

3.招标进度与施工进度是投资控制最大难点

在项目招投标及施工阶段，由于设计变更，影响项目的招標进度，也影响合同的签订；施工设计图纸跟不上进度也是过程控制最大的弊病，使设计变更、变更设计的机率增大。施工队伍因此找到借口延长工期，造成工期不能如期完成。又由于按低价中标原则中标，投标单位为了能得到承包机会，为了多获利，建设过程中会存在着想方设法变更设计，工程质量也会达不到如期要求、工程进度也跟不上节奏，特别对合同不能全面、正确地履行等，这些都会造成项目费用增加，将严重影响着整个项目的投资管理。所以，频繁变更设计会增加和扰乱业主方和承包方正常的工作步骤和内容，增加监理单位的组织协调工作量，增加项目管理的难度和复杂性，也影响项目的合同管理和质量控制，最终导致工程造价的增加。

三、2×1000MW燃煤机组项目建设中投资控制的解决办法

针对上述存在的困难，本工程在整个项目建设过程中，从领导到基层、聘请专业的工程建设监理单位、工程设计监理单位，集中专业的团队合作优势，克难攻坚，积极组织和落实基建过程中的各种问题，群策群力解决问题。

1. 组建专业队伍，按序前期认证

前期的项目论证，过程漫长，公司组建了专业的前期工作小组，分工明确，并借助外脑，咨询、委托有资质的中介机构，在项目建议书阶段与可行性研究阶段，以及初步设计等等阶段，做好专项论证，为项目的审批提供可靠的决策依据。拿到路条后，及时与当地政府沟通建设场地划拨及清理费，按工程进度及时到位拆迁补偿费。由于一部分建设用地需要填海形成陆域，在获国家发改委核准的批复后，及时组织、顺利地进行了“四通一平”工程的招投标。为整个工程如期完成打下了良好基础。

2. 确保技术先进，严抓设计进度

首先，设计工艺，委托相关单位对关键设备、工艺流程、主要建构筑物进行了多指标多方案的比较，对于初步设计阶段的主要设计方案与可研的工程设想方案相比较发生重大变化所增加的投资，本着节约的原则，抓住设备选型、建设标准等造价控制的重点，做好设计方案的优化比选。做好多方案比选，确保技术先进，经济合理。其次，设计进度，计划合同部与设备部成立专业组，负责参与项目的设计进度编制，严格按照项目设计阶段进度控制流程，并在实施过程中跟踪计划的执行情况，定期将实际进度与计划进度进行比较，进而纠正或修订进度计划，使设计工作进度始终处于可控状态。

3. 编制网络进度，严控过程控制

为了完成预期目标，相关部门制定了工程三级网络进度计划，实时比对，集思广益，在不同阶段采用不同的手段解决碰到的不同困难，确保项目工程保质保量完成，造价控制在概算内。

（1）招标计划按需进行，编制工程招标总计划，根据工程特点，结合实际，合理划分施工标段。该工程按项目划分为十个标段，主要大的标段有主厂房区域建筑工程、循环水泵房及取排水建筑工程（含桩基）、桩基工程、海水淡化及水处理系统工程、烟囱工程、厂区防洪建筑（排涝河道）、桥梁工程、脱硫总承包工程、全厂安装工程等等，按照工程建设先后顺序、区域界限、功能不同等实际情况，了解供应商、客户的经营资格、资信，掌握市场价格变化的动态等情况进行招标。大标段的划分，便于施工管理，以减少施工现场参建单位过多，难以调配的现象。

（2）严密细致的合同是投资控制的基础，合同是明确双方之间的权利与义务关系，依法成立，受法律保护。合同签订后需要各方严格按合同规定执行，履行者双方对合同的条款、工作的内容、界限进行详细的了解，有不明之处需要解释和说明，使合同双方明白自己所享受的权利和承担的义务，以及违反合同所要承担的违约责任，监督合同完成的专业管理人员更加需要对合同所有条款的熟悉，随时跟踪合同的履行情况，以确保合同执行到位。

（3）加强施工现场动态管理，杜绝投资浪费。

首先，加强工程变更管理，控制随意性变更。对于工程变更，应严格执行设计變更与变更设计管理程序，严格按变更的重要性按标准设置的权限大小进行变更及签证，并分析责任原因，实行闭环管理。

其次，加强对隐蔽工程的管理。监理单位必须对审查审批环节、巡视旁站监督环节、验收签认环节的监理过程进行管控，每一环节必需认真细致，特别是验收签认环节是监理质量控制的最后一道防线，是对工程质量的最终把关，所以在隐蔽工程验收时，应由具有资格的专业监理工程师对隐蔽工程的条件进行检查，检查合格后才能在检查记录上签字，如检查发现不合格的，一定要求承包人在一定期限内完善工程条件，同时通过文字、照片、影像等现代手段收集隐蔽工程资料，保准资料的的准确性、完整性。及时做好隐蔽过程施工过程记录，这不仅关系到工程质量安全，还关系到工程量的确认，直接影响工程造价。

再次，加强设计监理作用，对设计单位提交的施工设计技术文件和施工图纸须由设计监理进行审核确认，并填写监理意见，未经设计监理工程师确认的图纸不得用于施工。

最后，加强项目经理的管理，已实施工程项目经理到位应符合投标文件、合同约定。在工程建设过程中，施工方提出更换项目经理，在不影响工程进度的同时必需符合相关规定，并且需征得业主单位同意后，到有关行业行政主管部门备案。更换后的项目经理资质不得低于原投标承诺所具有的资格和业绩条件。业主方应建立严格的项目经理考勤制度，如未按合同约定执行严格考核。总之，项目经理的频繁更换会严重影响整个项目建设的连续性以及施工的进度，会导致整个项目的进度滞后。

（4）定期进行造价分析，及时纠偏，确保投资管理取得预期效果。对合同与概算、执行概算的偏差分析，以及造价与进度、质量、安全等方面的分析比较。对于出现的偏差及时进行原因分析，寻找补救措施，利用组织、经济、技术等手段及时进行修正。加强工程投资的日常管理，做深、做细投资管理的基础工作，使工程投资管理更加规范化、精细化，也使经济分析、执行概算、竣工决算等各项工作紧密衔接，确保投资管理取得预期效果。

（5）发挥跟踪审计作用，在项目建设过程中引入跟踪审计概念。跟踪审计单位参与招标文件审核，负责工程量清单、（施工）工程控制价编制，并对工程实施过程中提出相关造价的控制建议。对不合法、不合理的条款予以纠正，使施工承包合同在实施中减少合同纠纷或违约、索赔事项发生时，及时收集证据，依据合同及时提供索赔及反索赔意见，审核工程索赔是否符合规定，确保整个工程合法合规，有效控制工程造价。

4. 构建网络平台，发挥信息保障

在现代化的管理中，充分利用现有的信息化手段，构建投资管理网络平台。该工程项目的概算管理、合同管理、物资管理、备品备件、工程报量、合同支付、竣工决算等全部实行信息平台办理、进行全过程刻录和固化，最终把基建建设期平稳过渡到生产经营期，实现基建生产无缝衔接。项目全过程的信息平台随时提供准确、及时的数据，为项目基建全过程的控制，发挥出信息保障作用。

四、2×1000MW燃煤机组项目建设中投资控制的经验

本工程项目建设过程中，采用“以业主为核心、专业化管理”的建设模式，强化业主的核心作用，注重团队的团结协作，做到思想一致、目标一致、沟通顺畅、气氛融洽，为工程的顺利实施创造了良好的管理环境。坚持“系统策划、过程控制、整体推进、争先创优”的理念，制定科学合理的里程碑计划和一、二级网络进度计划，根据确定的进度计划，按系统梳理出图纸、施工进度、每个设备乃至一个阀门、元件的供货计划，合理安排土建、安装及调试项目，做到步调一致，系统推进，缩短工期。做到在工程设备招投标、合同签订、合同执行、设计变更、工程量签证、价款审核支付等各环节均按程序执行到位，能够将工程进度和工程造价相互影响降到最低，使整个工程的投资始终处于受控、可控状态，如期投入商运。在工程结算中把好关，控好价，以公平公正、实事求是的原则完成工程竣工决算，本工程实际完成总投资77亿元。节约投资约6亿元，在全寿命周期内实现成本最低，效益最高，真正体现了价值工程。

五、结束语

工程项目投资的有效控制贯穿于项目建设的全过程，只要我们严格遵循基本建设程序，严抓经济与技术相结合，在工程建设各阶段实行全过程控制，及时编制执行概算，重视项目跟踪审计，定期造价分析，工程投资就必然能够得到控制。

参考文献：

[1]简书庭. 浅谈施工阶段中工程造价管理与控制.《城市建设理论研究.电子版》. 2011（31）

[2]杨宝林. 加强施工管理过程中隐蔽工程的控制.《商品与质量·建筑与发展》. 2014（4）