关于新形势下发展水利经济的探讨

张林峰 黎保国 王兴英

【摘要】胶东调水工程是山东省胶东地区经济的基础产业和基础设施，当前发展水利经济应重点处理好社会主义市场经济与推动水利经济发展的关系、宏观认识与具体落实的关系、齐抓共管与岗位责任的关系、整体推进与发挥行业优势的关系、减人增效与增人增效的关系、快速发展与提高效益的关系至关重要。

【关键词】水利经济；水利资产；提高效益

胶东调水工程是山东省最大的跨流域远距离调水工程，也是南水北调东线工程的一部分，是山东省水资源优化配置，缓解胶东地区水资源供需矛盾，改善当地生态环境的重要水利基础设施。

胶东调水工程是山东省胶东地区经济的基础产业和基础设施，水土整治开发，国民经济整体布局，生产力合理配置，都离不开水利。在社会主义市场经济新形势下，水利的重要地位日益受到各级领导和专家、学者的关注和重视。任何区域的经济发展和社会进步都离不开水利作保障。

发展水利经济，必须以党的十八大会议精神为指针，围绕国民经济发展的大局，以深化改革为主线，以提高效益为重点，以行业优势为依托，以水利产业政策为动力，以城域经济为新的水利经济增长点，加大城乡供水力度，依靠科技，注重人才，增加投入，协同作战，调整结构，顺应市场，快速发展，实现新的突破。在调查研究的基础上结合水利实际，笔者认为，当前发展水利经济应重点处理好六个关系。

一、处理社会主义市场经济与推动水利经济发展的关系

首先要深刻理解党的十八大会议精神，领会其精神实质，明确如何在社会主义市场经济新形势下，如何发展水利经济。必须立足于社会主义初级阶段的基本国情和水利行业的基本情况，是包含对公有制实现形式的探索，也是对十八大精神的最好贯彻落实。反过来，它又促进水利经济发展。如通过对公有制实现形式的再认识，就开拓了门路，增强了活力。一是要积极推进水利改革，增加市场的竞争力；二是要加快小微型水利工程设施产权制度改革的步伐，拓宽水利投资渠道；三是要加大力度盘活水利资产。水利固定资产是水利行业的财富和本钱，要抓改制，抓管理，抓挖潜，抓效益。对非经营性资产，要抓流动，抓重组，充分利用；对于不良资产抓改造，抓激活，促增值。

二、处理宏观认识与具体落实的关系

在宏观认识上要正确把握水利经济的内涵，从微观上抓具体工作的落实。一是水利经济不同于过去所说的水利多种经营，是涉及水利系统各部门的全方位的经济工作，是整个水利工作的大局和中心。水利多种经营仅是水利经济的一部分。关于水利经济的定义，根据市场经济规律和水利行业的实际。水利系统所从事的注重投入产出，讲求经济效益的管理、生产经营活动叫做水利经济。二是发展水利经济是两个根本性转变的体现。粗放经营转变为集约经营，其核心问题是注重投入产出，提高经济效益；计划经济向市场经济的转变，其根本目的是解放生产力，发展生产力，增强经济实力。而发展水利经济的目的也正是在于提高水利基础产业的经济效益，实现行业繁荣，职工致富的目的。三是发展水利经济的重要性和紧迫性要落实到具体工作行动上，加大领导力度和工作力度，以更加务实的作风，更加过硬的措施，落实各项具体工作。

三、处理齐抓共管与岗位责任的关系

在大局上，必须形成对水利经济齐抓共管的局面；在局部上，则要形成有人抓，有人管，有人干的目标责任制，形成水利经济大干快上的良好氛围。如何处理好这个关系，应把握好以下三点：首先，要清醒地认识到发展水利经济工作是水利系统工作的全局和中心，不搞好水利经济，水利行业将难以为继，这项工作是整个系统各科、室、站、所，各单位的共同任务。全系统都要来关心，支持、帮助水利经济工作，都开绿灯促发展、创条件，形成万马奔腾，齐抓共管的局面，水利经济工作定会有大发展。其次，要强化水利经济工作的组织领导职能。要有强有力的办事机构和人员聚精会神地思考水利经济问题，探讨发展思路，研究具体政策措施、总结交流经验教训，开拓市场门路，使水利经济的具体办事机构成为精干、高效、务实、开拓的工作班子。并建立严格的岗位责任制，使其有目标、有责任、有压力、有奖惩。其三，要把齐抓共管落到实处。

四、正确处理整体推进与发挥行业优势的关系

发展胶东调水工程的总体思路是：“立足行业，以水为主，整体推进，多种经营，抓住重点，拉长优势，效益为先，强化管理，全面发展水利经济”。首先，发展水利经济从整体上讲，从长远讲，不能就水论水，只要符合政策，可以跨行业，跨领域，跨所有制经营。要确定“水利以外都是外”的观念。其次，立足于发挥水利行业自身的优势。水利具有天时、地利、人和的条件，具有水土资源、科技人才、政策法规等多方面的优势，可以在广阔的水利天地里，尽情地做好“水文章”。其三，要落实好城域经济战略，培育新的经济增长点。

五、正确处理减人增效与增人增效的关系

真正懂经营会管理，有技术有知识有真才实学，能创造经济效益的有用之材少了。我们的立足点不是放在减人增效上，而是放在增人增效上，要大力发展壮大我们的水利队伍，来发展水利经济。首先，在社会上要广招有用之材，为我所用。再是对现有水利职工加快培训的步伐，全面提高水利职工的素质，以适应于市场经济的需求。通过广召和培训，在水利行业逐步建立起四支坚强有力，素质过硬，能打胜仗的队伍。一是懂经营、会管理、高效益的水利企业家队伍；二是掌握新技术的水利科技队伍；三是精通法律业务的水利执法队伍；四是善于做好思想政治工作，懂宣传擅文功的精神文明建设队伍。只要我们不断发展壮大这四支队伍，我们就将立于不败之地，水利经济的发展就有了保证。

六、正确处理快速发展与提高效益的关系

首先，关键问题还是要继续解放思想，开拓進取，大胆地闯，大胆地干，保持一个适当的高速度，以取得高效益。首先，要有负压奋进的紧迫感和争创一流的责任感，坚持一个通过大干苦干，奋发努力能够办得到的高速度。其次，既要高速度又要高效益，就必须提高水利经济的科技含量和管理水平。其三，关键在人，要发展水利经济，必须搞好人才开发。特别要选好基层经济单位“一把手”。大量的事实已经证明，一个人可以使企业红红火火发展，也可以置企业于死地。

正确处理好以上六个关系是发展水利经济的可靠保障。处理好这六个问题是一篇“大文章”，必须统筹兼顾，合理安排，辩证思考，各有侧重，全面推进水利经济的发展。