基层测绘管理部门国库集中支付业务存在问题及对策

陈国贤 李爱琴 周庆俊

摘 要：介绍基层测绘单位国库集中支付业务存在的主要问题，提出了加强《预算法》学习，提高国库集中支付业务水平；合理统筹基础测绘项目，提高基础测绘项目预算编制精细化水平；完善基础测绘项目费用列支内控流程，发挥财政资金最大效力等具体举措，从而切实为地方经济建设提供及时可靠的基础测绘成果服务。

关键词：基层测绘管理单位 国库集中支付 基础测绘项目预算编制 问题与对策

中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）05（b）-0173-02

Abstract：Introduce the treasury centralized payment service problems in grass-roots Geomatics administration， proposes to strengthen the studying about"Budget Law"and improve treasury centralized payment business level； reasonable co-ordination based mapping projects to improve basic surveying and mapping project budgeting refinement level；improve the basic mapping project costs charged internal control processes，play the maximum effectiveness of financial resources and other specific initiatives，in order effectively to provide timely and reliable achievements in basic survey services for local economic development.

Key Word：Grass-roots Geomatics administration；Treasury centralized payment；Based Geomatics project budgeting；Problems and solutions

国库集中支付，已经写入新《预算法》，成为我国财政资金支出管理的核心基础性制度。实行国库集中支付后，财政部门可以对支付的全过程进行直接的监督和控制，用款单位则“花钱不见钱”。国库集中支付是我国预算执行体制的重大革命，存在制度、观念调整、利益调整和技术水平多重约束。该文侧重从基层基础测绘资金使用实务技术性角度展开分析，希望对进一步落实国库统一支付制度，推动基层基础测绘事业的发展有所帮助。

1 基层测绘单位国库集中支付业务存在的主要问题

在执行国库集中支付情况下，基层测绘单位业务过程中常常会出现如下几个问题。

第一，经常性支出严重不足，测绘项目资金常常结余问题。究其原因：原来项目管理比较粗放，办公经费不足，会计上采取摊销管理费用的办法即可解决，即开支的时候列支经常性支出，月末年终结算的时候，摊入项目支出。国库集中支付后，摊销的办法就行不通了，经常性支出和项目支出额度指标年初预算就确定了，指标随用随减，支付的时候，就要明确属于经常性支出，还是项目支出，沿用原办法，容易造成经常性支出，即办公经费指标不够用的困境。国库集中支付初期，用款单位还留存了一定额度的机动资金，办公经费不足，出纳办理支付时倾向于使用机动资金解决，往往最后国库集中支付资金指标年底留存较多，实际单位又亏空机动资金，更有甚者，结余机动资金用完了，开始使用单位暂存款，如：测绘项目投标保证金，最终造成财务窟窿，这种亏空未来是无法列入财政资金支出预算来弥补的，给未来财务处理留下棘手问题和无穷后患。

第二，基础测绘项目预算编制精细化不够，项目之间统筹不够，年终有的项目缺乏资金，有的项目国库资金指标又无法支出问题。究其原因主要有以下几点。

（1）资金来源和相关支付法规制度的限制导致支付难度大。基础测绘项目的资金来源理论上有两种：一种是税收收入；另一种是非税收入。实际上在基层单位税收收入安排的支出指标相当紧缺，一般只能安排最低限度的人员经费和办公经费。基础测绘项目的资金来源，实际上只能来源于各种非税收入。一般各种非税收入都有特定的用途，有相关支付法规制度的限制，属于专项资金，一般难用于通用办公设备的购置等。比如在基础测绘项目资金实际申请中，一般地形图测制、航空摄影、基础地理信息系统建设等项目容易列入土地基金预算，而管理这些数据成果的硬件设施，如：计算机、服务器等则很难列入土地基金预算，即使列入，也难以通过财政国库集中支付的审核。如果年初预算不注意资金来源和相关支付的限制，则容易导致预算执行难度大。

（2）人力有限的情况下，預算项目没有分清轻重缓急。年初上报预算的时候，基层测绘管理部门往往单纯的抱着和其他单位争夺预算资金的陈旧观念，盲目相信“越多越好”的老教条，把想做的工作项目都列上去，或者年初报送预算和批复预算过程中，有些基层测绘管理部门往往盲目相信“越多越好”的老教条，没有合理估算该单位的工作能力，量力而行，报送的预算“大而全”，主次不分，结果往往批复下来的预算并不是当年度最急需开展的预算项目。

（3）客观情况的变化导致项目变更。俗话说，计划赶不上变化，基层测绘单位一般人力有限，某些预算项目，即使财政批复了，但因实际情况难以完成。某些预算项目，可能事先难以预计到，因为领导的重视和社会发展需要变成急需。

第三，国库集中支付技术系统问题影响实际支付效率。究其原因：国库集中支付虽然已经推行10年多，单位人员对这种新型资金管理模式，还是比较陌生。国库集中支付必须依托于现代化的计算机网络信息系统，信息系统的稳定性，支付政策的变更，会计和出纳的网络信息系统操作水平都可能影响实际支付效率。实际上，国库集中支付技术系统的每次升级换代影响实际支付，每次会计和出纳都需要重新学习，与时俱进。支付政策的变更，也需要会计和出纳重新适应。

2 针对问题的对策措施

2.1 加强《预算法》学习，提高国库集中支付业务水平

（1）转变观念，改变以往预算就是从财政“要钱，花钱”的思维定势，树立以《预算法》为核心的公共财政思想，将《预算法》的理念和要求贯穿到预算项目资金流程的各个工作环节，适应国库集中支付新常态。

（2）加强国库支付业务培训，提高业务水平，提高支付效率。会计、出纳和单位负责人，应自觉学习有关财政、财务的法律法规知识，并就年度预算项目执行情况经常互相沟通，深化国库集中支付的精细化管理。每一笔资金要全流程管理，在预算上报、财政下达预算指标、资金申请支出，财政批准资金申请、资金实际支付各个环节，做到心中有数，争取将国库统一支付工作做得又快又好。

（3）加大软硬件投入，确保国库集中支付计算机网络信息系统稳定可靠，打印机等设备可靠可用，提高国库集中支付的信息化水平。

2.2 合理统筹基础测绘项目，提高基础测绘项目预算编制精细化水平

（1）按照重大经济事项领导集体研究决定的原则，做好预算源头工作，每年都要给预算编制留出足够时间，用于充分磋商论证。预算编制要群策群力，公开充分讨论，并经领导集体研究。

（2）综合考虑政府财政的承受能力、经济社会发展的实际需要、基础测绘资料、成果和产品的时效性和基础测绘的投入水平、技术水平、装备水平、人力资源等，合理统筹基础测绘项目，对因经济建设和社会发展急需的基础测绘成果，优先列入年度预算。切实做好基础测绘项目预算，完善基础测绘项目预算编制流程，强化基础测绘项目编制和审核责任，形成基础测绘项目预算与经费投入、计划管理、技术规范标准、生产能力、测绘综合服务能力等条件相匹配的基础测绘项目预算编制机制。提高基础测绘项目预算编制精细化水平。

2.3 完善基础测绘项目费用列支内控流程，发挥财政资金最大效力

努力完善费用列支的内控流程，所有开支费用按照权责发生制的原则直接列支测绘项目，制定必要的内部监管制度，对预算资金的使用全程跟踪、把关和审核，建立预算资金使用考核评价体系，始终坚持《预算法》“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”的原则，费用支出坚持从国库集中支付渠道支出，从自有资金渠道支出要慎而又慎，基础测绘项目投标保证金等资金则坚决不能动用。实在没有办法的特殊支出，确需从自有资金渠道支出的，出纳、会计和单位负责人应该反复商讨，避免留下亏空的隐患。

基层测绘管理部门全体人员在经费支出方面要转变观念，适应国库统一支付的新常态，加强责任意识，从支出源头上开始尽量明确即将列支的基础测绘项目。财政批复的预算及相关资料，最好人手一册，做到人人心中有数。出纳、会计密切配合，按照预算法分类支出要求共同做好国库支付工作，出纳注重支付的效率，会计注重资金来源，支付科目的合规性，特别是摊到项目经费中的公务开支。会计、出纳和单位负责人，对日常经费，加强审核，按照权责发生制原则，该列支哪个项目，在支出发生时尽量予以确认。财务人员和基层测绘人员之间也要加强沟通，年初预算中不合理的地方，及时反馈出来，然后共同努力，不断改进。

3 结语

按照基础测绘分级管理的要求，基层测绘管理部门是实施基础测绘项目的前沿哨地，财政资金的申请、使用与管理是其一件重要的工作内容，该文旨在针对国库集中支付出现的一些问题，提出通过转变观念、加强学习培训，特别是加强科学预算，提高财政资金使用效率，在为基础测绘建设提供强有力资金保障的同时，切实为地方经济建设提供及时可靠的基础测绘成果服务。

参考文献

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[2] 侯至群.新形勢下加强测绘事业单位财务管理工作的初步思考[J].科技创新导报，2009（34）：147-148.