通用航空安全管理体系建设的思路探索

张欣

摘 要：随着科学技术的发展，促进了我国航空业的发展与进步，我国政府拟定在2020年逐步放开低空管制，计划在全国范围内建造通用航空机场，购买一定数量的通用航空飞机，以确保我国航空业的蓬勃发展。但是，近年来航空安全事故频发，对航空业的发展造成极大影响，人们意识到安全对各方航空的重要性，将目光转移到通用航空安全管理问题中来。为了确保航空业的持续健康发展，需要结合当前航空业的发展情况，制定出完善的通用航空安全管理制度，有效的防止通用航空类安全事故的产生。

关键词：通用航空；安全管理体系；问题；对策

通用航空是民航业的重要组成部分，对国民经济的发展和公众事业的发展具有重要作用。近年来，我国的通用航空发展规模呈现逐年扩大的发展趋势，截止到2015年我国的通用航空飞机数量已经达到了2500多架，并且已呈现逐年快速上升的发展趋势。近年来航空安全事故的频发，我国通用航空业也处于发展的关键时期。我国为了促进通用航空业的快速发展，需要将安全性作为发展中的重要内容，促进整体航空安全水平的提高。

一、通用航空安全管理体系建设中存在的问题

（一）安全管理体系内容滞后

我国政府部门一直致力于民用航空中运输航空的快速发展，对于通用航空的未来发展尚未形成整体有效地管理形式及规模，导致相关的通用航空安全管理体系不能充分发挥自身的重要性，一定程度上制约着通用航空业的发展。随着社会的发展，更是对我国的航空业提出了更多的要求，为了确保航空管理秩序的规范性，在2003年建立了《通用航空飞行管制条例》，但是随着航空业的不断发展，该项条约内部的各项管理制度严重落后，造成航空业发展不均衡和远落后于运输航空的情况。并且我国大多数关于通用航空的管理体系较为零散，无法对通用航空进行指导和规范，不利于加强对通用航空安全的监管[ 1 ]。

（二）安全管理环节监管手段落后

当前我国通用航空在整体的航空安全管制中，主要是重视事前监督，忽视事中监督和事后监督，导致安全管理环节出现不完善和不全面情况的产生。首先，由于法律体系不健全，导致监管实践较为落后，通用航空的民航法律和法规监管实践相对较为滞后，造成监管不利和有发无罚情况的产生，制约着通用航空的健康持续发展。其次，民用航空监管主体职责不明确。管理局和监管局的工作标准和工作计划呈现出不统一的情况，导致航空公司的各项工作制度处于被动的状态。并且没有明确各监管人员的监管职能，造成监管工作出现重叠和交叉现象。最后，缺乏有效的经济监管手段，通用航空的数量呈现逐年上涨的趋势，导致专业人才较为欠缺，人员出现超时工作情况，给安全生产带来极大安全隐患。

（三）通用航空专业人员匮乏

当前，我国的通用航空存在着航空作业人员较少和结构不合理情况。通用航空专业的技术人员较为欠缺，大部分技术人员的学历不高，不能满足当前通用航空对知识型人才的需要，并且人才的层次呈现出老龄化的状态，年轻人才供应力不强。人才素质是影响通用航空业发展的重要原因。由于缺乏对监管部门人才的培训，导致监管不到位情况的产生[ 2 ]。

（四）通用航空配套设施不完善

我国的通用航空存在着基础设施不完善情况，并且通用航空的劳动力市场尚未形成，严重制约着员工的流动和发展。航空配套设施在使用中，会出现较多的问题，由于没有专业的人员及时进行维修，航空公司会通过购买来实现日常的使用，导致航空公司的成本增加。

二、完善通用航空安全管理体系对策

（一）完善通用航空安全管理法律法规

由于我国的通用航空行业发展较为缓慢，各项安全管理法律存在着不健全的情况，为了促进通用航空安全管理体系建设，需要结合通用航空的实际发展现状，制定出合理的安全管理法律法规，促进安全管理制度的顺利构建。首先，需要弥补通用航空安全管理上的空白，确保安全管理法律法规的完善建立。其次，需要提升通用航空法律法规的实用性，需要对里面的细节进行完善，做好安全把关工作，对在实际应用中产生的问题进行及时的监督和反馈。最后，完善法律法规体系，促进各项法律法规之间的相互协调，以便建立统一的标准。

（二）建立健全政府安全监督机构

首先，政府部门需要做好安全管理宣传工作，使通用航空企业能够充分了解相关安全管理方面的法律法规，确保安全法规的有效运用，提高从业人员的安全意识，提高安全监管职能。其次，做好安全管理的引导工作，在内部形成安全管理理念和安全管理文化，加强对通用航空业安全工作的重视，加强对安全隐患的排查工作，以便达到安全管理目的[ 3 ]。

（三）加大航空专业人员培训力度

首先，应该加强对通用航空业管理人员的培训力度，强化安全管理人员的专业技能，提高安全管理水平，提升解决实际问题的能力。其次，加大对通用航空从业人员技能的培训，加强与相关院校的合作，向相关人员培训技术设备和操作理念，采取及时有效的措施，防止安全事故的产生。最后，扩大通用航空专业的招生力度，有助于培养更多通用航空专业的人才，满足当前通用航空业的发展需求。

（四）建立航空体系建设保障措施

首先，应该保障安全管理理念，确保通用航空高层管理人员具备安全管理理念，提高安全管理方式和安全管理意识，充分发挥自身的优势，将安全管理理念贯穿于通用航空业的发展中，为航空体系的安全提供保障。需要提高安全管理人员的监管理念，强化安全教育意识，加强对安全管理知识的合理运用，正确履行安全管理责任，促进航空业的安全发展。其次，加强设备安全管理，需要提高设备管理人员的安全意识，鼓励员工安全生产，将设备发生事故的频率降到最低，保障航空设备的安全运行[ 4 ]。

三、结论

随着政府对低空的逐步开放，促进了通用航空业的快速发展，为了确保通用航空业的稳定发展，需要对发展中存在的问题进行明确，完善通用航空法律法规，促进基础设施的完善建设，提高技术人员的专业水平，构建航空体系建设保障措施，使通用航空安全管理体系建设更加完善和科学，促进通用航空业的健康持续发展。

参考文献：

[1] 何原驰.R通用航空公司建设可行性及风险管理研究[D].大连海事大学，2013.

[2] 朱雪飞.航空公司安全管理系统（SMS）项目的建设与应用研究[D].山东大学，2013.

[3] 杜欣蔚.广东省通用航空管理对策研究[D].西北农林科技大学，2013.

[4] 赵良深.海南航空公司安全管理体系改進研究[D].西北农林科技大学，2012.