高速公路收费管理中存在的问题与解决对策

摘要：新时期，我国经济的发展带动了交通产业的发展，交通运输业、物流产业的发展对高速公路的需求量在逐渐增大，强化高速公路建设成为当前的重要工作，但当前高速公路收费管理中还存在着多方面的问题与不足。为保证高速公路收费管理的规范性，文章对高速公路收费管理中存在的问题与解决对策进行了探析。

关键词：高速公路；收费管理；交通运输业；物流产业；公路建设 文献标识码：A

中图分类号：U412 文章编号：1009-2374（2016）14-0105-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.14.053

高速公路的发展与建设开始于20世纪80年代，直至1997年我国的高速公路产业得到了全面的发展，为了促进我国经济的全面发展，相关的政府部门加强对基础设施建设的重视，强化高速公路运行体制的规范性，强调高速公路收费管理的规范性，杜绝收费管理中所存在的多项问题。为了实现高速公路建设的规范性，应对高速公路收费管理的运行情况以及现存的问题予以了解。

1 高速公路收费标准设定

高速公路收费工作的开展，旨在从中收取公路建设所需的投资与资金，其实施于高速公路建成并通车后，将此类费用应用到公路的日常运行与管理之中，以强化公路体系的有效建设，收取公路上过往车辆的通行费用具有重要性。高速公路收费管理工作主要体现在车辆通行时进行收费的过程中，考虑其中的各类要素，并得出合理的决策、组织与计划方案等，针对收费的管理是对整个收费过程中各项内容的有效考量。

高速公路收费管理工作的开展是以多方面的投资为基准，是道路部门借助国家的政府部门贷款投资所建设起来的，与区域政府部门进行协商，并在审批通过的基础上才可设置收费站，利用“谁投资谁获利”的方式，对过往的车辆收取相应的费用。目前，我国高速公路收费方式是利用封闭式的自动式收费模式，采用IC卡或通过纸质证明的打印等方式作为通行费用收取的重要凭证。在各个收费点，大都采用电子系统登记的方式，针对各个出入口以及车辆进出信息予以明确的记录，并利用电脑系统进行自动性的计费。除此之外，部分欠发达或偏僻的区域大都采用人工收费或半自动式的收费方式，全自动的收费方式并未得到全面的覆盖。

2 高速公路收费管理中现存的问题

2.1 收费相对较高，标准缺乏统一性

通过对高速公路收费管理现状的分析，了解到其在收费方面还存在多方面的不足，收费金额相对较高，收费标准缺乏足够的统一性与规范性，是公路收费中现存的一项突出性问题。纵观各个区域的高速公路线路，收费点的设置数量很多，其收费的成本过高，成为很多机动车驾驶人员相对头疼的问题。例如，若从上海到青岛采用独自驾车的方式，仅仅是公路收费就为700元左右，收费很高，很多司机很难接受，但是由于是政府所设置，缴纳公路费是必然要求。通过对我国不同地区公路收费标准的调查，不同的区域收费标准是不同的，定价标准不明确，致使很多区域收费站点的收费人员为了一己私利而哄抬收费价格，导致费用提高。

2.2 收费期限过长，期限设置不合理

纵观国内的诸多高速公路收费情况来看，其年限时间设定不尽相同，但都呈现出年限过长的状态，收费的时间设定过长，严重威胁着公路收费的规范性与科学性。例如，沪宁高速收费的期限为36年、连徐高速的收费期限为30年等，其会严重影响我国的经济发展，且会造成社会的不满，将高速收费当做一种获取经济效益的方式是不可取的。

2.3 稽查力度不足，管理缺乏规范性

导致高速公路收费费用过高、收费标准不统一情况出现的主要原因为稽查力度不足，其管理模式缺乏规范性，任由各个区域收费站点坐地起价，肆意哄抬过路或过桥的费用。不同区域的公路收费稽查力度也存在千差万别，收费稽查的严格性不强，在国家要求严格检查的大背景下才会切实履行审核与检查效果，致使统一检查时与非检查时的差距十分明显，稽查工作变得流于形式，稽查机制仅仅是一个摆设，并不能达到理想的状态。同时，由于对收费的稽查力度不够，部分车辆存在侥幸心理逃脱缴费，公路收费会根据车辆的载重量进行计费。例如，货车为了逃避缴费，运用各种方式逃避缴费，对整个收费秩序造成了严重的威胁，其主要归咎于收费稽查力度不足。

3 高速公路收费管理的优化策略

3.1 制定统一的高速公路收费标准

在高速公路收费管理的过程中，为保证收费管理的规范性，应实施统一性的收费管理制度，制定合理的收费标准，其中会涉及到车流量、贴现率、养护与维修费用等。相关人员必须对其中所涉及的各项数据予以科学的了解，通过对经验数据的合理化测算，将各项要素充分考虑其中，运用合理的计算公式呈现出来，制定定价模型，以此为重要收费标准，进而得出合理的标准值与理论值。同时，计算人员应对公路的各个路段予以明确的勘查，对道路的各类影响因素考虑其中，并对原有的高速公路收费标准予以补充与丰富，及时对各项数据进行修正与规范，进而得出更为科学、合理的收费标准。高速公路收费标准的合理化设定，应秉持公平、公正的态度，杜绝发生恶意抬高收费价格的现象，一旦发现应及时进行举报，运用公众监督的方式开展的收费管理，能产生一定的效果。社会公众应具备高度的监督意识，收费标准设定的规范性直接决定着公众的切身利益，将公众作为收费的主要监督者，相关政府部门应设定意见箱，通过写信、电话投诉、邮件反馈等多重方式进行参与、监督，一旦出现违背公路收费标准的情况，应及时给予相应的惩处。

3.2 构建健全的公路收费法律体系

为了增强高速公路收费的规范性，应借助法律条文予以约束，对以往的法律条文予以完善与修订，根据以往出现的收费问题做出相应的内容补充，及时对存在漏洞、缺陷的法律条文予以优化，将闯关冲卡现象写入到法律条文之中，对该种行为进行严格的法律规范，一旦触犯法律，会通过法律途径予以解决。同时，构建健全的法律体系，会对司机在思想与意识上产生一定的警告作用，司机的配合度与自觉性也会不断提高。

3.3 重视对交通参与人员的管理

高速公路收费管理工作的开展，不仅局限于收费标准的控制，对交通系统中所涉及到的人员也应给予相应的管理，其中主要包含司乘人员与收费人员。司乘人员属于费用缴纳方，即车辆通行方，收费人员属于车辆通行费用的收取方。若想保证公路费用缴纳的规范性，注重对以上双方人员的规范与教育是必要的。在同一条公路上，行驶的车辆众多，来自于全国各地，流动性大，很难对司机予以集中性的管理。为了降低收费的难度，可运用现代互联网平台、手机短信的方式就高速公路收费的相关问题进行消息推送，注重相关信息的普及，加大公路收费问题的宣传力度，进而提高很多司机的素质，以更大程度上降低收费管理的难度。在收费人员方面，应对收费人员进行专业化的培训，为其提供合理的作息时间，严格规范收费人员的服务质量，进而提高收费的相关管理水平。

3.4 强化公路收费稽查的重点开展

公路收费工作的开展，若想保证收费的规范性，应加大稽查力度，制定科学、有效的稽查计划，强化对高速公路整个收费过程的合理化规范。稽查工作应将闯关冲卡现象作为紧抓、狠抓的关键点，一旦发现有车辆出现冲卡、逃避缴费的情况，应借助摄像头将其车号拍摄下来，并对其进行追赶与处罚，实施“路路联动”“路警联动”的模式，可以构建链条式的收费管理系统，一旦发现有逃费的车辆应及时拦截与处理，以维持良好的公路秩序，禁止出现公路拥堵的情况，由交警对路段进行疏通与指挥，以提高公路运行的质量与效果。此外，稽查队伍应借助互联网平台对各个区域的收费标准予以了解，一旦发现多收费、不合理收费的情况应及时举报并进行警告与处分，以达到警示与管理的效果。

4 结语

综上所述，通过对现阶段高速公路收费管理现状的分析，了解到其存在收费标准相对较高，收费规格、标准的设定缺乏统一性，收费的相关基础设施呈现参差不齐的状态，管理水平落后等问题。因此，加强高速公路的收费管理工作，应适度降低公路的收费标准，强化对高速公路性质的有效管理，注重高速公路收费法律体系的建设，实现收费管理的规范性，进而提高高速公路收费管理水平。

参考文献

[1] 刘奕，高咏玲.完善我国高速公路收费管理的对策研究——由京藏高速公路拥堵引发的思考[J].价格理论与实践，2010，（10）.

[2] 吴斌.浅析我国高速公路收费管理存在的问题及建议[J].中国新技术新产品，2012，（2）.

[3] 李惠林.我国高速公路收费管理存在的主要问题及对策[J].交通标准化，2012，（8）.

[4] 郝敏，贺清梅.我国高速公路收费管理存在的问题及对策探讨[J].经营管理者，2012，（17）.

[5] 李翠芳.高速公路收费管理存在的问题及对策探析

[J].管理观察，2013，（32）.

[6] 张炜.高速公路收费管理中的问题与对策[J].产业与科技论坛，2013，（12）.

作者简介：田野（1976-），男，吉林桦甸人，吉林省高速公路管理局德惠管理分局高级经济师，研究方向：公路与城市道路。

（责任编辑：小 燕）