跨境电商为外贸发展提供新支撑

王瑞红

国务院总理李克强1月6日主持召开国务院常务会议，部署新设一批跨境电子商务综合试验区，用新模式为外贸发展提供新支撑。

会议认为，积极稳妥扩大跨境电子商务综合试点，是深化简政放权、放管结合、优化服务等改革的重要举措，既可吸引大中小企业集聚，促进新业态成长，又能有效便利监管，对推动“双创”、增加就业，使外贸更好适应新形势、赢得新优势具有重要意义。专家认为，这是今年国务院首次召开常务会议，而首次会议的研究主题就是跨境电商，可见高层对这项工作的高度重视，相信今年跨境电商将会迎来大的发展和提升。

跨境电商将打造新的经济增长点

会议决定，将先行试点的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区初步探索出的相关政策体系和管理制度向更大范围推广。按照合理布局、注重特色和可操作性的原则，在东、中、西部选择一批基础条件较好、进出口和电子商务规模较大的城市，新设跨境电子商务综合试验区，复制推广以下经验做法：一是构建六大体系。包括企业、金融机构、监管部门等信息互联互通的信息共享体系，一站式的在线金融服务体系，全程可验、可测、可控的智能物流体系，分类监管、部门共享和有序公开的电子商务信用体系，以及为企业经营、政府监管提供服务保障的统计监测体系和风险防控体系；二是建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助、汇聚物流、金融等配套设施和服务，为跨境电子商务打造完整产业链和生态圈。以更加便捷高效的新模式释放市场活力，促进企业降成本、增效益，支撑外贸优进优出、升级发展。

目前，我国外贸形势很严峻。由于传统的外贸模式增长空间有限，必须拿出新的模式推动其更好地发展。有关专家认为，跨境电商是在我国外贸呈现下行趋势背景下的重要拉动引擎之一。它符合当前消费模式转化的新特点，外贸正在从生产为导向转向更多以消费为导向，跨境电商具有灵活性强的特点，有利于企业捕捉市场新变化，引领外贸转型更加符合消费模式的转变。

目前据市场统计，跨境电商完成份额占外贸进出口的比重大约是17%，其中90%都是B2B模式，跨境零售部分只占外贸进出口的3%左右。跨境电商综合模式的试点与跨境进口试点不同，将带动整体跨境电商的发展，尤其下一步探索尝试的重点是B2B。如果经过探索试验，能够解决当前没有税收配套政策、缺少支付体系以及国际物流支撑的问题，就可以起到提振市场信心、激发外贸活力，以及带动外贸增长的效果。

至于具体新增试点的选择，专家表示，思路应该和自贸试验区思路一致，要能带动当地跨境电商整体发展，并产生示范集聚效应。现阶段，郑州、深圳、上海等地入选的可能性比较大。而在跨境电子商务综合试验区试点方面，根据用新模式为外贸发展提供新支撑的思路，杭州跨境电子商务综合试验区将成为可借鉴样板。据悉，先行先试的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区已经初见成效。数据显示，截至2015年10月份，杭州试验区纳入海关统计的跨境电商规模已经超过17亿美元。

跨境电商发展将带动相关产业发展

商务部有关人士表示，当前对“杭州经验”的推广恰逢其时。原因在于，杭州的阿里巴巴集团打响了跨境电商头炮。同时，除了杭州，各个地方对跨境电商也是非常支持，热情度很高。据悉，目前已有多个城市开始争相申报跨境电商试验区，包括郑州、天津、深圳、广州等。据了解，河南省已向国务院申请设立郑州跨境电商综合试验区，计划引进国内外电商企业在综合试验区设立区域性、功能性总部，加强与腾讯、京东、阿里巴巴等企业的合作，并重点支持世界工厂网、企汇网、中钢网等本土企业发展。

资料显示，2015年跨境电商出口增速超过30%，带动了大量中小微企业出口，成为新的外贸增长点，为稳定就业做出了积极贡献。商务部预测，2016年中国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元，未来几年跨境电商占中国进出口贸易比例将会提高到20%，年增长率将超过30%。预计未来中央将有更多配套政策推出，跨境电商试点也将更大范围的推广。

据了解，包括财政部、商务部、海关等部门关于跨境电商进口税收政策的调整早已经在酝酿中，目前各部门已达成一致，相关方案已经出台：一是加大对跨境电商的扶持力度，将试点城市的税收政策推向全国，各地都实行统一的税收政策；二是在现有行邮税税率的基础上提高三至五成，既有别于目前的行邮税，又有别于一般贸易税，税率水平介于二者之间，这样既可以减少差异，又可以鼓励传统进口企业向电商转型，对跨境电商将起到积极的促进作用。目前我国跨境电商零售进口（即b2c）主要分为直购进口、直邮进口和保税进口，而保税进口只有在上海等8个试点城市才可以实行。

与此同时，试点城市的进口税收适用行邮税这一方式。保税进口即是指跨境电商进口企业采取在保税区建仓库的做法，通过一般贸易的方式先将商品进口到国内保税仓中，通过电商平台来确定购买者。国内消费者下单之后，商家直接从保税仓发出小包裹货品，这样就可以大大节约成本和时间，对于消费者而言，也更加便利。从行业来看，跨境电子商务的发展将带动相关产业发展。因为，跨境电商与跨境物流、跨境支付相辅相成，其发展将带动跨境物流和支付行业的发展。此外，特色产品尤其是特色食品行业将会迎来发展机遇，尤其是中国国内产能相对过剩的产业，也可以借助电商平台缓解库存压力。

有助于拓展新的外贸发展空间

2015年以来，李克强总理已4次在国务院常务会议上要求推进跨境电商等新业态成长。去年年中短短一个多月内，有关部门还曾三度发文就加快发展跨境电商做出部署，包括提高通关效率、鼓励开展跨境电子支付、支持境内银行卡清算机构拓展境外业务等。在我国外贸发展面临较大压力的背景下，跨境电商有助于拓展新的外贸发展空间，并改变我国在国际产业链分工中处于较低水平的定位，从而实现外贸优进优出、升级发展。在近期一次新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳表示：“商务部对跨境电子商务发展是坚定的‘促进派，下一步，将在总结杭州跨境电商综合试验区成功经验的基础上，尽快将该模式复制推广至全国。”

跨境电商之所以如此受“重视”，源于中国外贸的“压力山大”和跨境电商的逆市上扬。在世界经济总体不振的大环境下，我国对外贸易正面临“寒冬”，进出口双双表现不佳。据海关统计，2015年前11个月中国进出口同比下降8.5%，其中出口同比下降3%，进口同比下降15.1%，全年进出口“双降”态势几乎已成定局。另一项数据显示，外贸仍将不容乐观，截至2015年12月，中国官方PMI的新出口订单指数已经连续15个月低于荣枯线，显示外需依旧疲软。

与之截然相反的是，跨境电商却持续发展火热。据商务部预测，2016年中国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元，2017年还将增长至8万亿元的规模水平，未来几年跨境电商占中国进出口贸易比例将会提高到20%，年增长率将超过30%。据商务部统计，中国各类跨境平台企业已超过5000家，通过平台开展跨境电商的外贸企业超过20万家。目前中国主要跨境电商平均年增长率在40%左右，其中跨境零售增长率达40%-50%。跨境电商商品类别主要为经营手机、配件、服装、电子产品。跨境电商为大量中小微企业出口提供了便捷通道，成为新的外贸增长点。

和传统外贸相比，跨境电商有自己的优势。为此，这次国务院常务会议提出了今年的第一个“稳外贸”政策。除此之外，今年“稳外贸”政策将会持续发力，主要方向还是落实过去提出的系列政策。所以说，跨境电商更大的意义在于可以改变中国在国际产业链分工中的不利地位，过去中国处于国际分工中较低水平的位置，最根本的原因在于营销网络，而随着跨境电商的发展，将会开辟一个新的全球性营销网络。

此外，目前跨境电商进口试点主要是针对b2c模式，b2b模式税收基本是按照传统的一般贸易方式。未来跨境电商大力推动的话，将会进一步区分开跨境电商和一般贸易，实行差别化税收政策体现出促进作用。基于此，未来的b2b进出口税收结构将会得到调整，以达到促进高新技术产品进口，提升我国产业竞争力的效果。专家认为，中央提出的用新模式为外贸发展提供新支撑的思路实施后，这将使得越来越多的中国制造产品得以通过在线外贸平台走向国外市场，从而有力地推动跨境电子商务向纵深发展。同时，也将给众多的中小企业带来难得的发展机遇。