茂名市SYB项目可持续发展制约因素及应对策略研究

李玉云　谭国飞

摘 要：归纳总结影响茂名市SYB创业培训项目可持续发展的制约因素，并提出相应的应对策略，以期丰富我国SYB创业培训的实证研究成果，为同行研究者提供研究参考，同时也为茂名市相关部门指导创业培训工作、制定相关政策及同类型城市开展SYB创业培训项目提供参考。

关键词：SIYB；SYB；创业培训；制约因素；应对策略

中图分类号：F404.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）16-0113-03

一、项目实施背景和基本情况介绍

为了探索和寻求适合中国国情的就业促进工作新途径，中国政府从20世纪90年代末期就开始与国际劳工组织合作，在中国部分地区先后组织实施了“中国农村就业促进试点项目”与“中国城市就业促进试点项目”。通过实施农村就业促进试点项目，探索了针对农村劳动力开展实用技能培训，配合项目小额贷款扶持，促进项目受益人开展经营性创收活动，最终达到就地、就近开发就业和以脱贫致富为目的的路子；通过实施城市就业促进试点项目，中国政府于2001年成功地引进了SIYB（SIYB是一种创业培训模式，由GYB（Generate Your Business，产生你的企业想法）、SYB（Star Your Business，创办你的企业）、IYB（Improve Your Business，改善你的企业）和EYB（Expand Your Business，扩大你的企业）四个培训模块组成，这四个培训模块既相互联系，又相互独立，循序渐进。茂名市创业培训采取的是SYB模式）培训学习体系中的SYB创业培训技术[1]，探索了将小额担保贷款与创业培训相结合促进创业带动就业的有效途径；为了扩大受益地区，随后在上海建立了全国首家创业培训（SYB）教师进修基地，并迅速在天津、北京、青岛等14个国家创业示范基地进行推广应用，为促进中国就业提供了宝贵经验。同时，也为引进“SIYB”（创办和改善你的企业）项目奠定了基础[2]。

当前，创业培训已成为一项重要且积极的就业政策[3～4]。茂名市按照上级部署，由茂名市人力资源和社会保障局（以下简称茂名市人社局）作为茂名市创业培训工程的承办机构，于2005年开始开展SYB创业培训项目。免费为茂名市就业困难人员、登记失业人员、农村转移就业劳动者、城乡新成长劳动力（含普通高等学校、职业学校、技工院校毕业生以及未继续升学的应届初、高中毕业生）培训并提供后续支持服务。截至目前，茂名市累计培训SYB学员近4万人。从受训学员性别看，男性占52%，女性占48%；从人员构成看，下岗失业人员占14%，农村转移劳动力占12%，大学生占43%，其他群体占31%；从培训效果看，培训合格率平均在86%以上，创业成功率平均在26%以上，累计创造就业岗位近3万个，平均1人创业成功带动3人（岗位）就业；从创办企业的类型看，从事销售、零售行业的占35%，从事餐饮、服务业的占24%，从事加工制造业的占8%，从事其他如种植、养殖等行业的占33%；从企业的法律形态看，个体工商户占63%，个人独资企业占17%，其他形态的占20%（数据统计时间为2016年1月24日）。实现了以培训促进创业、以创业促进就业的良性就业循环。

二、茂名市SYB创业培训制约因素及应对策略

茂名市SYB创业培训为茂名市的经济建设服务及就业、再就业做出了一定的贡献，但也面临着许多新的挑战，特别是创业培训在实施过程中仍然受到诸多客观因素的制约，工作中还存在着许多亟待解决的实际问题。“茂名市开展创业培训项目的制约因素及应对策略研究课题组”将项目可持续发展的制约因素总结归纳为以下五个方面，并针对制约因素提出了相应的应对策略，以期丰富我国SYB创业培训的实证研究成果，为同行研究者提供研究参考，同时也为茂名市相关部门指导创业培训工作、制定相关政策及同类型城市开展SYB创业培训项目提供参考。

（一）创业培训宣传方面

为进一步提高各群体对创业培训的认识，让有创业意向和创业愿望的人都来参加一次创业培训，茂名市各创业培训授权机构积极加强对创业培训工作的宣传发动，采取多种方式进行宣传：（1）印发创业培训宣传简章进行派发宣传；（2）分别在电视台、报纸、网站等媒体发放培训招生信息；（3）同高校联合举办创业大赛，开展各种创业活动。

虽然茂名市人社局努力通过多渠道、多形式的宣传发动，提高各类人员对创业培训的认识度，努力在社会上积极营造良好的创业舆论氛围，为通过创业带动就业打下良好的基础，但效果还是不太明显。所以，茂名市人社局应加强宣传力度，扩大宣传渠道及形式，以营造良好的创业社会氛围，转变受训者的观念及扩大培训对象。建议：（1）印发创业培训宣传简章，要联合相关单位集体进行有针对性地派发宣传；（2）在原有媒体发放培训招生信息的同时，也可以在市举办的各类招聘会现场设立创业培训咨询点，让前来找工作的各类人员都有机会接触并了解创业培训；（3）除了同高校、职业院校联合举办创业大赛，开展各种创业活动之外，还可以以网络为平台举办创业比赛和创业活动，以吸引更多的社会群体关注和参与进来。

（二）师资队伍建设方面

不同于一般的高等院校的教师，也不同于职业学校的教师[3]，SYB创业培训的教师除了向有创办企业和自谋职业意向的人员传授有关金融保险、工商管理、财务税收、公共关系、经营管理、商品知识等方面的理論知识，以及向受训学员指导和传授创办新企业或选择新职业所需要的实用知识和技能之外，还需要对学员制订的创业计划进行辅导、咨询、评审，帮助他们创办各类集体、个体、私营经济实体。学员在开业后，创业培训教师还要对其进行跟踪辅导，促其可持续发展。因此，SYB创业培训教师不但要具备扎实的、全面的理论知识，还应具备一定的实践能力[5]。按照创业培训师资的要求，创业培训教师应该具有管理与经济类专业的教育背景，两到三年的企业工作的经验，还应该有精力和时间从事创业的工作。而茂名市SYB创业培训教师的师资队伍主要由两类人员组成：一是来自于创业培训授权机构的教师，他们长期从事教育工作，有丰富的理论知识，但是对于创业的过程以及问题了解得不多，实践能力不强，这就不可避免地出现纸上谈兵的尴尬。同时，这些教师多数为兼职师资，很少为专职人员，在开展培训时往往因为时间冲突不能随时调用，从而影响SYB 培训工作正常开展。二是来源于劳动就业部门的工作人员，他们中的大部分人往往不具有管理类或经济类的教育背景，也从来没有从事过教育和培训工作，也缺少在企业的实践工作经验，在授课过程中，有时往往对教材把握不准，影响培训效果。

针对上述师资情况，茂名市人社局应大力加强对创业培訓师资队伍的建设，具体对策有：（1）扩大创业培训教师队伍的人员组成，可以把创办企业成功的企业家、熟识国家创业相关政策的专家，甚至是正在创业中的参加了往期培训的学员都邀请进来，用他们的知识、技能和经验给学员开展专项培训；（2）定期为创业培训教师组织各类相关培训、表彰优秀创业培训集体和个人以及进行经验总结交流等活动，以提高师资队伍的整体培训质量。

（三）创业培训网络课程开发方面

茂名市现行的创业培训采用的是集中培训（即面授）方式，尚未开发相应的网络培训课程以供远程培训（即网络授课）。同面授相比，远程培训在学习时间、地点、学习进度以及信息共享方面无疑具有很大优势，而面授课程的时间、地点就相对固定；但从学习氛围、学习效果、教师资源、答疑、交流效果以及反馈的及时性等来说，面授无疑更占优势。而茂名市创业培训学员主要来自茂名市就业困难人员、登记失业人员、农村转移就业劳动者、城乡新成长劳动力（含普通高等学校、职业学校、技工院校毕业生以及未继续升学的应届初、高中毕业生）。对于学员比较集中如普通高等学校、职业学校、技工院校毕业生以及未继续升学的应届初、高中毕业生来说，采用面授比较合适；而对于比较分散的学员，比如就业困难人员、登记失业人员、农村转移就业劳动者等，则比较适合远程培训。可见，单一的授课方式在很大程度上制约着创业培训工作的进一步发展。

因此，茂名市人社局应开发创业培训网络课程，将创业培训课程拓展到互联网上，借助现代化教学手段开展网络化创业培训，创设创业培训的网络学习环境，使整个培训取得事半功倍的效果。同时，积极推动茂名市各创业培训授权机构广泛运用现代远程培训模式，提高创业培训率，以低成本模式扩大受益地区，扩大培训对象。

（四）后续服务措施方面

现实中的创业和课堂中的学习是有区别的，在创办企业的过程中，学员将面临具体的事务，他们会遇到这样或那样的困难。所以，课堂培训只是学员成功创业过程中的一个环节，只是学员成功创业的基础。在培训结束后还需要继续对学员进行跟踪指导，及时发现问题，提供后续支持服务，才能保证创业成功率和创业质量。后续服务是否做好，将严重制约着创业培训工作的可持续发展。

为此，茂名市SYB创业培训定点培训机构通过为培训合格的学员建立个人创业档案、成立创业服务专家志愿团、建立后续服务工作平台这三大措施来为创业学员提供后续支持服务。每一措施的具体内容及作用（见下页图）。

（五）在公共信息平台建设方面

SYB学员培训合格后将获得由国际劳工组织和中国就业培训技术指导中心统一颁发的《创业培训合格证书》，学员可以凭此证书享受国家和地方政府制定的优惠政策。学员可以在茂名市人社局网站主页（http：//www.mmrs.gov.cn/）的“通知公告”栏里查询培训合格名册、学员的证书编号及国家和地方政府制定的优惠政策公示等信息。但由于此“通知公告”栏并非创业培训信息专用，学员们查找时不能一目了然地找到自己所需要的信息。茂名市创业培训工作开展已十余年，学员达到4万人，如此规模，但在茂名人社局网站上仍未有一个与创业培训相关的专题网站，甚至连一个专栏也没有，让想要了解创业相关资讯的人员、参加培训的学员以及正在创业的人员找不到一个专门的咨询和交流的平台。在网络化信息化高速发展的今天，专业化的公共信息平台的缺乏必定制约茂名创业培训工作更好地发展。

因此，茂名市人社局应组织一支精英队伍来研究和建设一个以创业培训为主题的专业化公共信息平台，以充分满足各类人员对创业培训的需求，其功能要求如下：（1）及时发布、公开国家和地方政府制定的创业相关政策，以及创业培训相关活动等信息；（2）提供创业常见问题答疑、网上咨询等服务；（3）提供创业培训网上报名服务，提供网络培训课程；（4）注册会员，建立个人中心，可建立个人的培训档案和个人的创业档案，可发表和交流个人的学习心得或创业经验，也可分享各种相关资源。可以说，前面四点制约因素的对应措施，大部分都可以整合到这个公共信息平台上来实现，为大家提供更快捷便利的服务。

三、结语

茂名市创业培训项目历经十载风雨，取得了丰硕的成果及经验，对茂名市的创业培训和就业工作发挥了很大的积极促进作用，虽然仍有着不少制约因素，但我们坚信：在大家的共同努力下，集思广益，进一步创新工作思路，改善相关政策措施，加大投入和实施力度，茂名市SYB创业培训将会发展得更加强大、更加兴旺。