人口较少民族地区贫困现状分析及脱贫策略

刘苏荣

摘 要：通过对兰坪县的调查，发现人口较少民族聚居地区存在比较严重的贫困现象，具体表现为山高谷深、人地矛盾突出、农民增收难度大、贫困面广和贫困程度深等。鉴于此，应该采取加快“五大工程”建设、加强农村基础设施建设、提高农村劳动力素质和优化农村产业结构等措施来有效地解决人口较少民族聚居地区的贫困问题。

关键词：人口较少民族；贫困；现状；脱贫策略

中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）16-0041-02

人口较少民族是指我国人口总数在30万以下的28个少数民族，这些民族大多居住在边远地区。就群体而言，这是属于全国人口中最贫困的一部分，也是最需要政府扶持帮助的一部分[1]。人口较少民族聚居地区的贫困主要表现在经济领域，突出地反映在居民收入领域。基于此，课题组到我国16个人口较少民族自治县之一的云南省兰坪白族普米族自治县进行了调研，以充分了解人口较少民族聚居地区的贫困现状。

兰坪白族普米族自治县地处云南省怒江傈僳族自治州的横断山脉纵谷地带，全县土地总面积4 388.5平方公里，辖金顶镇、通甸镇、河西乡、中排乡、石登乡、营盘镇、兔峨乡和啦井镇4镇4乡102个行政村5个社区共801个自然村。境内主要居住有白族、普米族、傈僳族、怒族、彝族、汉族等民族，少数民族占总人口的94%。其中，白族支系拉玛人、傈僳族、普米族、怒族等民族是“直过民族”和“人口较少民族”，主要集中在通甸、河西、中排、石登、营盘、兔峨、啦井等7个乡镇。

兰坪县境内山势险峻，森林茂密，森林覆盖率73.87%，蕴藏有丰富的矿产资源、水能资源、生物资源和旅游文化资源，被誉为“有色金属王国”“天然物种基因库”“植物王国”和“民族文化大观园”。但由于历史等诸多因素的制约，直到现在兰坪县仍然是云南省73个国家扶贫攻坚工作开发重点县之一，集山区、民族、老区一体，是全国少有的资源富饶而又亟待开发的欠发达少数民族自治县，是二元结构十分突出的典型县份。兰坪县是云南省的73个国家扶贫开发工作重点县之一，其经济基础、社会基础以及环境基础等表现极为脆弱。

一、兰坪县贫困现状及其原因

兰坪县的贫困人口，主要聚居在自然条件恶劣、经济落后的山区、半山区和高寒山区。这些地区山高谷深，交通不畅，信息闭塞，生态恶化，自然灾害频仍，人地矛盾突出，劳动者素质低，农业产业结构单一，农民增收难度大，群众自我发展能力低，这种状况依靠常规的扶贫方式不可能在短时间内发生根本性变化，而当地的农田水利、交通通讯、能源、医疗卫生和文化体育基础设施也比较薄弱。

兰坪县的贫困是整体型、民族型、素质型与条件型相互交织的贫困，贫困人口比重大、贫困面广，深度贫困、区域性贫困突出，属国家扶贫开发重点扶持县，是云南扶贫攻坚的“上甘岭”。 根据省政府公布的最新贫困标准计算，2013年，全县人均年收入低于2 300元仍有10.37万人，贫困人口占总人口的48.7%，占全县农业人口的52%，贫困人口大部分属于人口较少民族和“直过区”民族。由于生存环境恶劣，居住分散，全县30户以下近50%的村寨温饱、供电、通行、人畜饮水、广播电视等问题尚未得到彻底解决，扶贫攻坚任务十分艰巨。

解决这些贫困人口的温饱问题，必须采取特殊的政策措施加大各项建设投入。因此，集中五年左右的时间，主动出击，找准优势，抢抓机遇，科学规划，整合资金，集中力量，分批推进，会同怒江州实施好扶贫攻坚项目，打好扶贫攻坚大会战，加快推进贫困地区整体经济发展和贫困群众脱贫致富，不仅十分必要，而且势在必行。

综合来看，兰坪县的贫困成因主要来自于以下几个方面：

第一，自然条件严酷。兰坪县的扶贫攻坚对象绝大多数位于山区，境内沟壑纵横，相对高差大，气候垂直变化明显，部分村寨植被覆盖差，一遇暴雨，水土流失十分严重。近年来虽采取了退耕还林等一系列有效措施，由于实施区域小，生态环境仍未实现良好转变，洪、旱、涝等自然灾害频繁问题突出。

第二，经济发展层次低。从经济构成看，以传统自然经济为农业收入主要成分，其次为低水平的劳务输出收入，第二、三产业极少，由于受光、热土地质量等自然条件的限制，加之农民科技意识不强，耕作粗放落后，单位面积产量难以提高。

第三，贫困地区产业化程度低。龙头企业向贫困地区辐射难度大，缺乏信息和技术支撑，参与市场竞争能力较弱，对贫困户的带动能力弱，加上贫困群众科技文化素质低，接受新观念、新技术、走向市场的能力较差，多数贫困户尚未加入县域农牧业产业化经营链条中来，没有找到稳定的增收门路。

第四，贫困户家底薄。大部分农户住房还是祖上遗留的土坯房、木楞房，近年来新建的房屋大部分也十分简陋，甚至还有一部分茅草房。多数农户家庭收入主要依靠农作物种植及低层次的养殖业，收入微薄，积累很小，一遇大病、子女上学便负债累累，在生产经营上无力投入，农产品商品率低。

第五，农业生产基本条件差。耕地中95%以上为25°以上的坡耕地，土地瘠薄，加上农民无力加大对土地的投入，产出率低，人多地少的矛盾突出，农业机械使用程度不高。

第六，文化教育卫生落后，人口素质较低。农村劳动力中，人均受教育年限低，近年来因教育布局的要求撤并教学点，给一些偏远村儿童上学造成新的困难。村内没有比较规范的卫生室，乡村医生无论是素质还是待遇都不能满足村民看病的现实需要，一旦遇到疑难杂症必须步行到数公里外的镇卫生院和县级医院。

第七，交通不便，能源匮乏。截至目前，全县部分自然村未通公路，通村通组公路，由于山陡溝深，路况很差，晴通雨阻，只能走小型农用车和拖拉机，雨天不能通行，偏远村社仍以人背畜驮走上下崎岖山路为主要运输手段，交通不便给群众生产生活带来了极大困难，使各项建设成本过高。

第八，投入不足，未能从根本上解决贫困。近几年来，兰坪县大力整合资金，加大对贫困山区的投入力度，取得了一定的成效。但有部分自然村地处高寒山区，交通极其不便，基础设施脆弱且建设成本过高，自身“造血”功能不足，一遇自然灾害，导致返贫率上升，仍未能从根本上解决贫困问题。

二、兰坪县贫困人口脱贫策略

兰坪县的绝大多数贫困人口聚居在自然条件恶劣、经济落后的山区、半山区和高寒山区。这些地区山高谷深，交通不畅，信息闭塞，生态恶化，自然灾害频仍，人地矛盾突出，社会事业发展滞后，劳动者科技文化素质不高，农业产业结构单一，农民增收难度大，群众自我发展能力低，这种状况依靠常规的扶贫方式不可能在短时间内发生根本性变化。因此，必须整合资金，集中力量，集中时间，对贫困村的基础设施、公共设施和社会事业进行全面建设、改善和发展，加快贫困村和贫困群众脱贫致富步伐。

兰坪县的农村贫困人口主要分布在生存环境恶劣、基础设施差、社会发育层次低、生态环境脆弱的沿澜沧江一线和山区、半山区，扶贫难度大，扶贫成本高，需要建设的内容和项目多，需要投入的资金量较大，单靠财政扶贫资金还不够，既需要科学集中地统筹、整合各方面的资金和力量，同时也要调动广大群众积极参与。总的来看，鉴于兰坪县的贫困人口现状，建议采取以下脱贫策略：

第一，紧紧围绕民生改善、基础设施、特色产业发展、社会事业和生态环境保护这“五大工程”的建设，坚持扶贫攻坚与产业发展、农村低保、特色城镇化建设、农村富余农村劳动力转业转移结合起来，把民生改善与小城镇建设、大路建设、大电建设结合起来，着力改善贫困地区农村居住、水利、交通、电力等基础设施条件，把贫困地区劳动力转移输出作为一项产业来抓，以基本解决农村贫困人口的温饱问题。

第二，充分发挥怒江州扶贫攻坚发挥扶贫政策富集的优势，积极争取整合上级政策项目资金支持，以贫困聚居区为主要战场，以贫困户为对象，在遵循群众自愿的基础上，着力打造和推出一批亮点，切实提高怒江州扶贫攻坚省级财政专项资金项目的整体效益。

第三，加大农村道路的建设力度，全力解决贫困山区群众出行难、发展难的问题；加快农村“五小”水利建设，增强抗御自然灾害的努力，切实解决贫困山区群众饮水安全问题；以乡村人居环境提升为契机，加大生态建设力度，建设美丽乡村，实现人与自然和谐发展；全面解决适龄儿童上学难，群众就医难、收看电视难和娱乐生活单调的问题，不断提高其生活质量。

第四，不断优化农村产业结构，促进农业综合生产能力的明显提高。围绕特色，发展壮大优势产业，引导培育一批有品牌、有市场、有效益、可循环的脱贫致富支柱产业，构建近期增收有保障，远期发展有潜力，形成乡镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目，“一村一品、一乡一业”的产业发展新格局。

第五，努力提高贫困地区的劳动力素质，初步形成主导产业。依托产业开发，一是培育至少3个以上的有市场、有规模的特色种养殖支柱产业；二是农村劳动力全部接受生产技能培训，至少熟练掌握1项技能或实用技术，促进劳动力转移就业；三是开展贫困村互助资金试点，资金运行良好，农民得到实惠；四是有条件的村，積极培育和发展农民专业合作经济组织；五是着力培育乡土人才，壮大农村经纪人队伍。

第六，人居环境和生产生活条件得到切实改善。通过加大民生改善力度，实现户均有一幢人畜分离、达到抗震要求、体现地方特点和民族文化特色的安居房，使贫困群众的生活条件得到明显改善，发展能力得到持续增强，实现安居乐业。村庄绿化美化和当地生态环境明显改善，自然村均建有卫生厩舍、厕所、垃圾处理三配套，改善环境卫生，节约薪材、保护森林，初步形成良好的生活习惯和文明的道德风尚。