新农村社区建设中自身层面的问题及解决途径探究

苗陆婷

摘 要：自党的十六届六中全会以来，新型农村社区建设在取得成就的同时也存在不少问题。以成熟的社区建设理论为指导，采用历史分析与现实分析相结合的方法，客观认识当前农村社区建设中自身层面的问题，并进行原因分析，提出解决途径，以期更好推进当前的农村社区建设。

关键词：农村社区建设；问题；解决途径；农村发展；经济发展

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）16-0018-02

为贯彻落实党的精神，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设，必须要对现阶段推行的新型的农村社区进行一个崭新全面的认识，对建设中存在的问题做一个全面、系统的分析。

一、新農村社区建设中自身层面的问题

我国农村社区建设起步较晚，加之我国三农问题的现状，社会公共资源分配不均，导致农村本身资源短缺，经济发展较为缓慢。农村社区自身在建设过程中不断创新，但仍处于探索阶段，目前面临诸多问题，主要表现如下：

（一）农村社区人力资源开发与社区教育面临困境

虽然我国农村社区人力资源开发出现良好势头，但因农村原有人口的科技、文化素质水平整体较低，接受教育的意识较弱，使得农村现在新增人口的发展也面临着一定局限。农村人口创造经济价值和文化价值的能力远低于城市人口，再加上教育经费不足、农民外出打工、师资队伍缺乏、农村教育基地和教育设施严重不足等原因，当前农村社区建设中，农村社区居民文化水平低，农村社区建设工作者队伍整体素质不高和建设意识薄弱，农村社区人力资源开发存在一系列问题，如：农村公共基础设施和公共服务水平较低，发展条件比城市艰苦，发展前景不如城市，农村教育结构不合理，使得农村人才流向城市。

（二）农村生态破坏突出和农村环境污染严重

农村社区的生态环境恶化大致表现为农村生态破坏突出和农村环境污染严重。首先，农村生态破坏突出主要表现为农村居民对土地的过度利用、农药、化肥、地膜不合理使用及污水灌溉造成土地污染；人们对森林的生态价值普遍认识不足，征占用林地有所增加，局部地区乱砍滥占林地问题严重。其次，农村工业污染增加，改革开放以来，乡镇企业迅速发展，但大多数乡镇企业规模小、高污染，城市垃圾及工业三废向农村转移，严重影响农村居民的生命健康和生活质量[1]。

（三）社区文化建设相对落后

就农村社区的文化事业发展而言，农村文化设施建设比较落后，参与文化发展活动的机会不多，关于思想道德、民主法治、科学文化知识和法律法规知识及文体娱乐的教育培训较少，使得多数群众过于注重眼前利益，不能很好地理解和参与到社区建设中来[2]。农民的精神文化生活相对单调，因为没有充足的娱乐休闲设施，也没有提高自身文化素质技能的基础条件，导致他们在闲暇时间主要是看电视、打牌。这种情况下，因赌博引起家庭矛盾和社会治安问题的现象时有发生，影响了社区文化的形成。

二、新农村社区建设中自身层面问题的原因分析

（一）不合理的财经制度及社区建设法律法规缺失

受长期以来实行的“城乡二元”体制和“以农补工”政策影响，农村建设主要是由乡镇政府组织实施，国家财政支持有限，而大部分乡镇政府财力困窘的情况下，乡镇政府转而向农民进行制度外和预算外的筹资。此外，政府没有尽到应有的职责和义务。目前而言，政府提供的产品单一，服务范围狭隘，实施监督的法律法规不完善，使得我国基层政府的权利和义务与现有的法律法规在一定程度不对称、不匹配，也导致中央支农惠农资金的转移支付缺乏长远规划和资金转移稳定性欠缺的现象。

（二）不合理的供给管理决策和运作方式的存在

政府在公共服务投资方向上偏好不同，在利益驱动下，有的领导只愿把注意力放在改善大的基础设施上，忽视对人民群众日常生产生活的公共基础设施的提供。目前，我国农村各项建设缺乏政府各部门全面有力的支持和配合，主要是政府把有关建设项目全权承包给法人，使得企业承担政府该尽的职责进行各项基础设施建设。由于建设过程中（下转24页）（上接18页）主体环节的脱节，导致出现问题后相互推诿，而政府缺乏成本意识，以致出现一系列后续问题[3]。

三、解决新农村社区建设问题的途径

新型农村社区建设作为农村建设发展进程中的重要一步，具有革命性的历史意义。要解决我国改革发展新时期统筹城乡发展，促进农村整体脱贫，提高农民素质，促进社会主义和谐社会建设过程中遇到的问题，应从以下几个方面着手改进：

（一）转变干群思想观念

新型农村社区建设对农民个体而言是一场重要的变革，促使他们更新自身发展理念，转变原有已习惯的相对落后的生产、生活方式；对各级领导干部而言，也是一场深刻的变革，对他们的执政理念、执政方式都具有全新挑战性、紧迫性。新型农村社区建设必须把“建设长效机制”作为努力方向，需从以下几点着手：

1.政府部门要强化全局理念。正处于改革发展的深水区、改革发展的关键期的当今中国，农村发展是否取得成效关系到新时期社会主义中国建设的成败。中央到地方的政府部门需更新相对局限的领导理念，树立大局视野，从全局的角度，统筹农村和城市建设的发展；以建设新型城镇化为目标，协调农村各项事务；从其他视角来看当今农村的发展，调动社会其他资源，以科学促进农村事业的发展。

2.转变农民观念，促进农民积极参与。当前，农民是否主动参与新型农村社区建设是农村建设顺利开展的关键。因农民作为新农村社区建设的重要主体，使得我们在新农村社区建设过程中，必须把“农民群众满意”作为评判新农村社区建设成功的根本标准。因此，党和政府要加强宣传教育，善于通过多种方式强化农民的建设理念，提高农民科技文化素质，调动他们的积极性，使他们广泛参与到建设社会主义新农村的大潮中来。

（二）完善政策，加大扶持力度

在社会发展新时期，要充分利用国家给予农村发展的政策机遇，在国家现有的法律法规框架内，全力突破新农村发展过程中的制约瓶颈，制定完善有利于农村发展的相关政策，有效促进新农村社区的又好又快发展。在当前良好的发展形势下，积极推进农村土地自由流转政策，依托农村自身资源的优势，依靠农民充足的人力资源，优先考虑新农村社区建设相关的就业创业项目，带动农民积极投身到新农村社区的建设中，卓有成效地解决新农村社区自身建设中的问题。

（三）融资渠道多样化、建设主体多元化

政府的资金支持在推进新农村社区建设过程中发挥着举足轻重的作用，但仅仅依靠政府这一主体不利于活跃农村的投资市场，对新农村的发展会带来一定的局限性。所以，要加大社会多渠道财政资金投资力度，积极争取金融机构的融资贷款，建立并完善相关的投资融资制度，创新多形式的投资融资途径，调动社会资本、民间资本积极参与到新农村社区建设的方方面面中，有效推进新农村社区建设，加快全面实现建成小康社会的进程。