推动新疆新能源开发利用的对策研究和战略思考

徐珂 程燕

摘 要：新疆的风能、太阳能等新能源资源十分丰富，但是在资源优势转化为经济优势的过程中出现了诸如规模大、用量少、送不出、产业链基础薄弱、融资困难等亟待解决的问题。针对这些情况，在借鉴国外发展新能源产业较为成熟的经验的基础上，从新能源政策、技术、环境等方面提出推动新疆新能源开发利用的战略规划及具体的政策建议，从而为实现新疆新能源产业的可持续发展奠定基础。

关键词：新疆新能源；战略；政策

中图分类号：F062.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）19-0047-03

引言

未来能源战略的有效实施以及可持续发展，必须选择保证供应、节能优先、结构优化、环境友好、市场驱动的能源，还要将视角拓展到世界范围以及中国未来发展的更长周期内。2014年全球新增装机总量中可再生能源首次超过天然气和煤炭，以石油为代表的化石能源价格跌到历史最低点，新能源取代旧能源的时代正式到来。在这一大趋势下，中国势必需要通过供给侧改革，实现从新能源大国到新能源强国的转变，这也是“十三五”必须思考的新思维、大战略。

自从1978年第三十三届联合国大会首次提出新能源概念，越来越多的学者意识到构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系，是极为重要的战略性工作。张宪昌力图探索发掘新能源产业发展规律、战略目标政策工具和运行机理[1]。张海龙提出中国经济可持续发展，迫切需要调整能源消费结构，提高能源利用效率，建立以新能源和可再生能源为主的能源体系[2]。李冰认为增强企业核心竞争力的关键是创新，创新可以带动产业更新换代的发展；创新还可以缩短与国际知名公司之间的距离[3]。付实提出政府—市场—企业三元合作治理机制作为提升西部新能源产业自我发展能力新途径[4]。目前，研究新疆新能源开发利用对策与战略的文献很少。新疆新能源的发展不是一帆风顺，也不是一蹴而就的。这就需要通过分析新疆新能源面临的困境，并借鉴国外的成功经验，在此基础上，提出新疆新能源开发利用的对策与战略思考。

一、新疆新能源开发与利用所具有的资源优势

新疆在群山峻岭、绿洲戈壁之间，有着数不尽的“油盆”“气田”“煤海”。很多新型能源如太阳能、风能、地热能等也相当丰富[5]。截至2015年末，新疆电网的新能源总装机容量已达到2 219.2万千瓦，跃升为全国之首。其中，风电装机容量为1 690.6万千瓦，同比增长110.4%[6]；光伏装机容量为528.6万千瓦，同比增长62.2%[7]，新疆已经成为名副其实的国内大型风光电基地。越来越多的企业投身“追风逐日”，持续提升新能源开发的技术能力。除此之外，新疆作为农牧业大省，拥有十分丰富的生物质能资源。新疆还有取之不尽、用之不竭、清洁无污染的干空气能。新能源产业带动了相关产业的发展，更重要的是带来了充足的清洁能源。但就目前来看，新疆新能源的开发利用喜忧参半。

二、新疆新能源开发与利用面临的尴尬处境

（一）规模大，用量少，送不出

与新能源快速发展不相适应的是，作为新疆资源最丰富，发展前景最广阔的风能太阳能遭遇挫折，弃风弃电现象日益严重[8]。2014年新能源电厂的弃风比已达到17%，2015年达到32%，2016年会更严重，有可能超过50%[9]。我国明确提出，全国非石化能源占一次能源消费比重到2020年达到15%，2030年达到20%。节能减排形势如此严峻，新能源为何还会被大量“待岗”呢？究其原因，新疆本土电力需求较弱，外送电市场需求不旺，电源增速不减，供需矛盾突出，能源结构主体较多，消纳任务分配不平衡，新能源消纳困难。

（二）新疆新能源产业链基础薄弱，缺少行业龙头企业

新疆新能源产业链基础相对薄弱，产业链各环节规模较小发展也不匹配，总体来说不能适应新疆新能源的发展。例如新疆太阳能光伏产业链，在乌鲁木齐、石河子、阿拉尔、奎—独经开区的四大光伏生产基地，虽然正逐渐扩大规模，但是随着太阳能电池板技术的更新换代，新疆传统晶硅产业在一段时间内仍将面临巨大的竞争压力。

（三）新能源产业融资困难

新能源概念出现到如今不过几十年时间，产业发展时间短，技术不够成熟，面临风险多且大，投资回报也比传统能源期限长。为鼓励新能源产业发展国家出台了不少扶持政策，但这些政策只惠及到产业局部，要惠及整体这些还远远不够。而且新能源企业竞争激烈，无论是通过各类商业银行获得信贷的间接融资渠道，还是通过发行股票或风险投资的直接融资渠道都不通畅。

（四）政府参与经济的可控度不强

新疆经济社会的发展离不开新能源的大力发展，各级政府都对新能源产业倾注了极大的热情。也许是因为政策用力过猛，使新疆新能源的开发利用节奏过快。导致新疆新能源产业尚未站稳根基，打牢基础，便已开始品尝产能过剩的苦果。2009年颁布的《可再生能源法》中明确提出：“国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。”但是在法律生效后的2015年，弃风限电形势加剧，新疆弃风电量71亿千瓦时、弃风率32%。由此可见，政策法规并没有解决弃风问题。

（五）新能源自身的局限性

新能源的第一个自身缺陷是成本高，早期新能源难以推广就是因为这个原因。风能发电的成本是火力发电的两倍；太阳能发电成本更高，是火力发电的4倍。第二个缺陷是间歇性。新能源的间歇性并非是由新能源发电器件或发电系统的不稳定造成，而是源于如日照、风力等天气情况的不稳定。第三个缺陷是新能源发电的能量密度较低。例如风光发电，日照强度和风能密度本身不高，就会导致风光发电的占地面积较大，即便是在土地便宜的新疆荒漠，大面积建设电站依然是不太现实。

三、发达国家新能源产业发展经验借鉴

低碳时代的全球化竞争已经到来，世界各国为提升自身竞争力，掌握更多的话语权，纷纷提出了新能源战略规划。据国际能源署统计，目前制定激励可再生能源发展政策的国家和地区已有50多个。

在英、德、澳、西班牙等国，垄断性能源企业必须按照国家规定的价格，收购可再生能源产品。多数欧洲国家，政府往往采用固定电价的政策保持新能源发电成本低于常规能源。以色列政府强制要求开发商在建筑物上安装太阳能热水器。还有不少国家对新能源有用户补贴、产品补贴和投资补贴等各种财政补贴。希腊政府规定免税政策适用于所有可再生能源项目和产品；印度政府规定进口新能源机器减免关税；丹麦对个人投资风电免征所得税； 瑞典、英国强制征收非可再生能源电力税。欧美许多国家都有专门的国家可再生能源机构，在可再生能源技术研发和产业化推进方面的作用举足轻重[10]。

从全球实践来看，新能源完全可以大规模发展，欧洲国家的经验也证明了新能源高装机比例的可行性。这些国家和地区发展新能源并获得成功的经验，归纳起来主要有命令控制、经济激励、税收优惠和市场产业化等特点，这些经验为化解新疆新能源发展的尴尬处境提供思路。

四、推动新疆新能源发展的对策

（一）提升新能源消纳能力，增加外送，扩大新能源消纳空间

加强疆内外电网的互联，可大规模提升新能源消纳能力，可最大限度地发挥大电网资源优化配置作用。新能源的消纳任务各类电源主体都应承担。可以通过新能源采暖以及电能制取氢气等方式消纳。还要创新新能源电力交易形式，增加风光电交易品种，实现多方受益；同时行政补贴之手逐渐让位于市场之力，让新能源上网电价回归市场。还可以进一步加大信息共享的力度，确保电力市场主体获取信息的及时性、准确性和便利性。

（二）做强做大新疆新能源产业链

新疆新能源的资源优势要充分发挥，以资源优势带动新能源产业链在新疆的可持续发展。具体来说可以优先使用新疆企业的相关产业产品，使用率占绝对优势；培育数家实力雄厚、具有较强核心竞争力、年产值超过100亿元的大型新能源开发利用龙头企业；在此基础上形成新能源产业集群；全区还须加强针对新能源产业链各环节专业研发人员的培养。未来的新疆不仅具有新能源的资源优势，还将具有新能源的研发与装备优势。

（三）建立政府引导、市场主导的产业投融资机制

首先，政府除了采取税收减免和财政补贴之外，还需要建立行业发展专项基金。其次，打通融资渠道，构建融资平台，同时完善融资担保体系，消除银行的后顾之忧。要充分重视上市融资的作用，拓展融资途径，例如设立新能源产业投资基金，引入风险投资、能源信托、发行新能源证券等金融产品。鼓励社会资本和民营企业参与新能源产业投融资。最后，呼吁组建新疆新能源开发银行，可以更加有效地集中各类金融资源，以推动新疆乃至全国能源金融市场的深度建设。

（四）强调政策的法律性和可执行性

新能源开发利用的政策，首先，强调政策法规的法律效应，是否具有约束性；其次，政策的可执行性，政策能否解决市场和技术的难题。新疆可再生能源本地实际消纳能力与可再生能源的发展不匹配。自治区政府应尽快提出“配额制”的具体落实办法，并制定配套的违约惩罚条款，激发市场消纳新能源的原动力。另外，采取合理措施，疏导火电成为备用电源，并制定对火电补偿的政策法规。

（五）坚持技术创新，弥补缺陷

只有认识到了新能源本身的局限性，才能解决问题，才能使新能源的开发利用更加顺利。随着新能源的用量增多规模增大，成本逐步降低。在新能源发电设备中配备储能装置就可以解决间歇性问题，在电力充沛时，多余电力可以储存起来。晚上、弱风等情况致使发电量不足时释放出来以满足负荷需求。至于新能源能量密度较低也将不是问题。当微电网大量诞生，光伏发电与电力用户需求的能量密度反而更加匹配。

五、新疆新能源开发利用战略思考

高度关注已经兴起的新能源革命，大力实施生态经济引领战略，使生态文明建设落地，是“十三五”规划必须思考的大战略。战略选择与思维方式将决定新疆新能源开发与利用的未来，应该从以下方面入手，促进新疆新能源产业的健康发展。

（一）出台新疆新能源规划加强引导

新能源战略的科学规划是新能源行业的战略性重点目标。为了避免无序发展，重复建设、资源浪费和产能过剩，应详细规范新疆新能源产业市场准入条件、行业技术标准、投资领域、融资渠道、行业发展导向、行业管理规范、新能源结构等方面。缩小新疆与内地之间的发展差距，实现新疆的跨越式发展，必然要加快新疆新能源的开发，变资源优势为产业优势、经济优势。

（二）加大技术创新投资力度

技术创新是一个国际化的议题。技术创新可以降低新能源开发利用的成本。这使得技术创新成为新能源发展的关键。新能源技术研发具有投资巨大、外部性明显的特点，这就决定了必须以国家投入为主、社会资本参与为辅的方式，建立公共研发平台，成立工程技术中心，形成集研发应用于一体的产学研技术创新体系。还要注意在制定发展目标时，只关注技术研究是非常片面的，要把经济性研究与技术研究放在同等重要的位置进行考量。

（三）提高新能源的实用性

在生活中的实际应用是新能源发展中的瓶颈，突破瓶颈需要扫清诸多制约实用性的障碍。首先，可以为新能源的应用提供基本条件。如通过电网布局、智能电网改造，新能源汽车充电站的建设等措施完善新能源应用的基础设施。其次，完善补贴机制。新疆目前不仅要拓宽补贴领域还要完善补贴方法，如财税支持等，以完善新能源的补贴机制。最后，调整能源利益结构。如大型电网公司出于自身利益而对新能源发电“明热暗冷”，这就需要通过补贴或绩效考核等途径多管齐下，才能扫清障碍提高新能源的实用性。

（四）合理均衡发展，完善产业链条

扩大新能源消费、完善输出消费链条可以通过市场培育和引导来实现。还需建设广泛意义的能源互联网，横向多源互补，纵向源—网—荷—储相互协调，纵横交错构建新能源供给网络，对实现整体供需平衡的能源供给侧改革目的大有助益。此外新能源种类也须多元化发展。新疆新能源发展的长远目标应该是以风能、太阳能为主，其他新能源为辅。新疆新能源产业发展的空间也应多元化，作为丝绸之路经济带核心区，有着国际国内“两个13亿人”的庞大市场，新疆除了与内地省份共同布局新能源棋盘以外，还应积极探索新途径与中亚等国际市场合作。

（五）让新能源在能源消费市场和百姓日常生活中扮演更为重要的角色

人民群众生产生活用能需要日益增长，坚持政策引导和市场竞争相结合，可大幅提升新能源在能源应用中的比重。例如根据新疆经济社会发展实际，规划新能源汽车的推广应用，逐步完善相关政策和配套设施，促进形成统一、竞争、有序的市场环境。逐步实现城乡能源基本公共服务均等化的目标，重点解决无电地区用电问题，全面推进新能源民生工程建设，满足人民群众日益增长的生产生活用能需要。人类已有共识，新能源创造新生活，新能源让我们的生活更加舒适、绿色、美好。

六、展望

“十三五”规划提出，加快发展风能、太阳能、水能、生物质能、地热能，安全高效发展核电的指导方针，这为新疆新能源产业的发展指明了方向。新能源产业已经开始带动新疆的制造业和相关服务业的发展，还将继续促进新疆传统制造业的转型升级。新能源的发展势必会给新疆带来巨大的经济和社会效益，这对新疆的水土保持、环境治理、提高城乡居民收入和生活质量，促进新疆的长治久安与经济发展都具有十分重要的意义。

参考文献：

[1] 张宪昌.中国新能源产业发展政策研究[D].北京：中共中央党校硕士学位论文，2014.

[2] 张海龙.中国新能源发展研究[D].长春：吉林大学硕士学位论文，2014.

[3] 李冰.创新是新能源产业的核心问题[J].中国矿业报，2016，（4）.

[4] 付实.西部新能源产业自我发展能力量化分析及提升路径[J].经济体制改革，2015，（3）.

[5] 冯义军.新疆新能源产业发展前景广阔[J].大陆桥视野，2013，（4）.

[6] 热西提姑·艾海提.新疆风能资源的开发利用及其综合评价研究[D].乌鲁木齐：新疆大学硕士学位论文，2014.

[7] 王华.新疆光伏产业供应链管理模式研究[D].乌鲁木齐：新疆大学硕士学位论文，2014.

[8] 温可，雷军，张利，王建锋.2000—2010年新疆电力结构变化特征及优化研究[J].环境科学与地理学，2013，（4）.

[9] 电网消纳有限 新疆新能源“弃风弃电”增加[EB/OL].中国新闻网，2015-12-16.

[10] 魏龙，吕春锋.新能源产业发展政策效应研究——基于11国政策的对比分析[J].现代商贸工业，2015，（27）.

[责任编辑 陈丽敏]