深化“访惠聚”活动的几点思考

张玉婷

摘 要：“访惠聚”活动既是新疆过去下基层工作的延续，又是新形势下群众工作的创新。“这是具有新疆特色的教育实践活动，是促进新疆科学发展、民族团结、宗教和谐、夯实基础、长治久安的重大治本之策。”阿克苏地区紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，深入扎实地开展了“访惠聚”活动，效果明显，为实现地区社会稳定和长治久安提供了坚强保障。

关键词：深化；“访惠聚”；思考

2013年12月19日，中共中央政治局常委会专题听取了新疆工作汇报，研究和部署当前和今后一个时期的新疆工作。一个月后，习近平总书记再次对新疆工作做出重要批示。在此背景下，2014年2月，新疆维吾尔自治区党委决定，以争取人心、做好群众工作为统领，以促进民族团结、宗教和谐为重点，以开展党的群众路线教育实践活动为切入点，开展“访民情、惠民生、聚民心”活动。一场历时3年，涉及20万名干部深入基层的“访惠聚”活动，正式拉开帷幕。2014年3月5日，新疆各级机关首批11129个工作组、74759名干部奔赴天山南北。2015年2月28日，第二批“访惠聚”人员下乡活动开启，又有74000多名干部深入基层。据悉，今年2月1日，第三批“访惠聚”7万多名干部又将深入基层开展住村工作。

“访惠聚”活动既是新疆过去下基层工作的延续，又是新形势下群众工作的创新。“这是具有新疆特色的群众路线教育实践活动，是促进新疆科学发展、民族团结、宗教和谐、夯实基础、长治久安的重大治本之策。”可以肯定地说，第一、二批“访惠聚”活动取得的效果受到了新疆广大干部群众的认可，但如何确保第三批“访惠聚”活动顺利展开，进一步深化“访惠聚”活动，是当前做好新疆工作面临的一项重大的现实课题。

1 深化“访惠聚”活动“简而统之”不能替代“各有侧重”

群众路线是党的生命线，做好新时期的群众工作关乎党的执政根基，而做好新疆的群众工作事关全国的大局。“访惠聚”活动是党的群众路线教育实践活动的深化和生动实践，也是中央新疆工作座谈会以来“民生优先、群众第一、基层重要”重要体现形式。自第一批工作组住村开展以来，从上到下重视程度之高、规模选派之大、基层覆盖之广、投入力度之强是任何一次干部直面基层、直面群众主题实践活动无法比拟的，从自治区层面一贯而下的工作目标、工作任务也非常明确、十分具体，核心就是要以“三项重点”统领“八项任务”，但具体任务落实到基层，在部分村组甚至区域具体成效并不是十分显现，不但老的问题没有彻根彻底得到解决，而且新的问题也是屡出不鲜。究其因由主要是个别乡镇、个别工作组没有很好的树立问题导向、查找问题不够精准精细、整体谋划没有区别对待、工作重点没有点中“穴位”，如“八项重点工作”已基本涵盖基层工作的方方面面，但乡与乡、村与村之间的基础条件、工作现状以及群众思想动态可能存在个体差异，有的稳定的压力小、发展的压力大，有的群众物质很富裕、精神很匮乏，有的制度很健全、管理很缺位等等，“访惠聚”各项工作任务全面铺开是必须，但基层一村一情、工作复杂，不精准发力就直接导致所有的工作都开展了，但深层次的问题没有解决，成效也不是十分明显甚至与组织的期望、群众的夙愿背道而驰，直接影响“访惠聚”活动成效。

2 深化“访惠聚”活动“填满口袋”不能替代“装实脑袋”

“访惠聚”活动主要是做群众的工作，群众满不满意、高不高兴、答不答应、认不认可是检验“访惠聚”活动成效的主要标准之一，用感情影响行动、以真情换取真心，在“访惠聚”活动中大办一些民意所向、民心所愿的实事好事，自然是凝聚民心的有效形式和手段。在“访惠聚”活动开展初期，个别基层组织和基层干部认为工作组能带来项目扶持、部分群众认为工作组能够给钱给物扶助就是优秀的工作组，也有个别工作组认为铺路架桥、改渠通水、扶贫帮困就能得到组织认可、赢得群众满意，经济发展了、群众富裕了、群众基础就夯实了，基层维稳根基也自然牢固了。针对2014年第一批“访惠聚”活动中的这一表象，2015年第二批“访惠聚”活动伊始就从自治区层面进行了重点“纠偏”，明确不唯项目资金投入定成效，但关键还要双管齐下、齐头并进，即不能挫伤工作组投入民生建设的积极性，也要积极引导和指导工作组把更多地气力放在采取对症施策、务实管用的方式方法加大对群众的思想宣传、教育发动和正信引导，争取“访惠聚”活动在意识形态领域取得重大成效。

3 深化“访惠聚”活动“一味帮干”不能替代“贴心帮带”

“访惠聚”活动始终倡导和坚持“好事让基层组织办、好人让基层干部当”，工作组重点发挥好“智囊”和“参谋”作用，这一切的前提都首先要保障基层得有一支熟悉政策、素质较高、能力突出、群众认可的干部队伍，也就是“访惠聚”活动的最终落脚点是为基层打造一支“永不走”的工作队。经过一段时间“访惠聚”活动运行中发现，由于村级干部毕竟是农民，虽然农村经验丰富，但受自身文化素质和政策理论水平的限制，理解把握政策和执行落实工作的能力远不及各级机关下派干部，当前上级的各项工作安排最终都要落到村级，可谓“上面千条线、下面一根针”。“访惠聚”工作组下派之前村级组织基本有一套自行安排部署工作的机制或是模式，“访惠聚”活动开展以来，各级工作组起初都与村“两委”班子有一个磨合交往的过程，也能通过“三（四）位一体”机制对村级各项工作共商共议共落实，但久而久之也有个别村也出现了“两种倾向”，工作组出于快马加鞭、快见成效的“急功近利”倾向对村级工作大包大揽，无意中的积极主动“剥夺”了村“两委”的领导权，村“两委”出于能力有限、安于现状的“临时让贤”倾向对村级工作坐等安排，短期看只要“双方”对接融入到位村级的工作有了一定起色，但也只是“昙花一现”，即不利于基层组织建设工作的长远考虑也不利于村级干部队伍的建设，更不利于发现和培养后备干部，不能很好的培养和打造一支堪当重任的村级干部队伍，就直接影响了“访惠聚”活动的“生命力”。

4 深化“访惠聚”活动“创新创先”不能替代“久久为功”

“访惠聚”活动是一项系统工程、涉及面广、包罗万象，做深做实做出成效必须围绕“访惠聚”核心任务牢固树立“一盘棋”思想，一张蓝图绘到底、一个规划抓到底、一股干劲拼到底。“访惠聚”活动开展至今，各地特色亮点、成功经验很多，也切实为各级党组织、各级工作组提供了有益借鉴和成功探索，但也有个别基层党组织、工作组为博人眼球、争取名誉、赢得考核，存在脱离实际、脱离工作、脱离基层的“出新求特”、“培植盆景”、追求政绩观的形式主义倾向。过多的热衷于建机制、提办法、求轰动，有提法没做法、有制度无落实，而对一些已有的夯实基层基础、做实群众工作的管用机制和成熟做法朝令夕改，不能久久为功、持续用劲常态化抓、长效化促，直接导致个别地方看似工作轰轰烈烈，但对村级组织的发展带动、对村级干部的强化培养、对社会稳定的风险管控、对农民群众的文化引领没有实质进展和成效。

5 深化“访惠聚”活动“追求速成”不能替代“深思实干”

“访惠聚”活动作为自治区党委的一项重大战略决策，既是固本之策也是现实之举，目标明确、任务清晰、能否取得实效关键在于深思熟虑谋划部署，踏石留印狠抓落实。2015年作为“访惠聚”活动承上启下的一年，必须要达到“时间过半、任务过半”的总体要求。就目前整体“访惠聚”活动进展而言，工作任务完成基本算是过半，但质量和效果如何，能否经得起时间和实践检验仍然存在一些薄弱和不尽人意的方面，个别基层组织和工作组抓“三项重点”的一些具体细化工作落实重速度不重质量、重结果不重过程、重反响不重反映的问题不同程度存在，都会直接影响“访惠聚”活动的实际效果。对此，各级党委、政府以及相关部门必须高度重视，一旦发现问题务必做到敢于“纠偏”、及时“纠偏”，确保“访惠聚”活动取得实实在在的效果。

6 结束语

为确保“访惠聚”工作有序衔接，地区按照“先下一批、培训一批、留守一批”的原则，做好第二、三批住村工作组工作无缝对接。以乌什县为例。一是先下一批，跟踪学。区地县117名第三批住村工作组组长于2016年1月2日提前住村15天，全程参与第二批住村工作组年底考核，与第二批工作组做好工作对接。主动参与村“两委”会议，尽快融入班子队伍，为工作开展奠定基础。二是培训一批，强素质。组织第三批住村工作组成员统一培训15天，指明工作方向。邀请县“访惠聚”活动办同志讲解如何尽快融入群众，如何抓班子、带队伍，传授基层工作经验。三是留守一批，帮指导。从第二批工作组中挑选一名素质过硬、经验丰富的工作骨干留守三个月，帮助第三批住村工作组熟悉本村情况，确保第三批住村工作组工作思路清晰，确保“访惠聚”活动深入开展。