金阳县青花椒保障机制分析

阿则晓龙

摘 要 金阳县青花椒具有自身独特的味道及生长习性，生长在海拔800～2 000 m的山上。青花椒是金陽县的主导产业，是增加当地的财政收入的经济作物。青花椒属于自然生长物，本身受自然因素影响较大，应对自然灾害的能力较弱，阻碍了金阳县青花椒形成产业化的发展。建立金阳县青花椒产业有效的保险机制及补偿机制，有利于提高农户的积极性，增加农民收入，增加当地财政收入。

关键词 青花椒；产业保障机制；农业保险；四川省金阳县

中图分类号：F326.13 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06--02

1 金阳县青花椒产业简介

青花椒是四川省凉山州金阳县的主导产业，为金阳县的发展做出了巨大的贡献。2011年，金阳县编制出《金阳县青花椒产业2010-2020年发展规划》，青花椒成为金阳县发展的重点产业。但当前，金阳县青花椒产业并未形成集生产、深加工、销售为一体的产业链，因此，金阳县青花椒产业难以形成规模化、产业化的发展。总体来看，全县34个乡镇中已有28个乡镇，2 700多户椒农种植青花椒，总面积达3.33万hm2，零星种植0.67余万 hm2，总株数达2 400万株。已挂果椒树单株均产鲜花椒10 kg左右，可晒干青花椒1.5～2 kg。全县青花椒总产正常年份达350万kg，市场售价最高单价可达50元/kg（2015年达到最高）。2012年产量达到8 000 t，实现产值2.65亿元，2013年整个县生产青花椒5 310 t，实现产值3.2亿元[1]。

2 建立金阳县青花椒产业保障机制必要性

2.1 是金阳县青花椒产业化发展的有效保证

青花椒产业化发展有利于实现青花椒生产过程中的标准化、集约化、规模化。在青花椒产业化的发展过程中，面临着许多不确定性因素，风险因素也体现出多样性，如自然灾害导致的死亡、减产、技术风险、市场风险等。在这其中，市场风险可通过自身来调节，技术风险政府可提供一定的政策性指导来化解，而自然风险就必须通过农业保障制度来解决。金阳县青花椒保障机制的建立对技术风险及青花椒自然灾害风险有分散和补偿作用，有效提高投保者的抗风险的能力。如此，对青花椒产业化发展提供了保障，可促进青花椒产业化发展。

2.2 是提升椒农发展青花椒产业信心的有效力量

青花椒是自然生长物，当前技术还并未成熟，面对自然，青花椒存在着一定的成长风险隐患。打击椒农的种植信心，影响青花椒数量上的增长。青花椒受自然因素的影响较大，主要表现为以下两个方面。

2.2.1 易发病虫害，减少产量

金阳县青花椒产业主要生长在海拔800～2 000 m的的山区，适应能力较强，但受气候等诸多因素的影响，病虫害频发，影响青花椒的品质，减少椒农的收入。金阳县青花椒产业病虫害主要有锈病、蚜虫和蚧类等[2]。虽然金阳县青花椒产业受病虫害的影响较小，但是由于科技力量十分薄弱，椒农自身知识水平较低，导致较少的病虫害可导致青花椒树的死亡以及减产。

2.2.2 抗御自然灾害能力较弱

2008年1月的雨雪冰冻灾害使得整个县的青花椒产业受创，海拔1 500 m 以上的青花椒树受冻较为严重，受灾2.57万hm2，绝收1万hm2，直接经济损失2.8亿元。2009年的持续春旱又使该县青花椒受到巨大损失，不少地方农民减收达90%，许多村民被迫外出务工。同时，青花椒生产周期在5 a左右，其种植到大量挂果也需要4 a以上，受灾重建工作周期较长，较为繁杂，大大降低椒农的种植信心。

青花椒保障机制的建构使得青花椒在受到自然灾害时，降低椒农的风险，可以有效提升椒农发展青花椒产业的信心。

3 金阳县青花椒产业保障机制发展路径探索

青花椒保障机制就是指青花椒的种植到收获到市场营销过程中所提供的保障制度，主要是以保险制度为主，为金阳县青花椒产业的发展提供一定的保障[3]。

3.1 当前的保障体系概述

金阳县委、县政府总体上每年预算200万元资金投入青花椒产业发展当中，其中安排20万元的资金作为流动补偿使用，实行集中式扶持的办法，并行“投入一片，改造一片，提高一片，成功一片”的原则保障金阳县青花椒产业的有序发展。但是在这个保障体系当中，存在着分工不明确，责任落实不清晰，导致出现“片区式的保障”，而青花椒的生长周期及金阳当地的自然气候需要顾及整个金阳县的青花椒健康成长。如此一来，这样的保障机制还需要进一步改进和改善。

3.2 政府+保险公司+企业+农户

采取“政府+保险公司+企业+椒农”的模式（见图1），主要以政府部门补贴为主，再由金阳县花椒办组建一个政策性的农业保险公司，通过所成立的保险公司使农业风险在全县范围内得以最大限度的分散；同时，运用差额补贴的方式进行补贴。在具体实施过程中实行自愿保险和强制参保相结合的方式，将青花椒大户与青花椒生产合作社或企业纳入到强制保险之中，其他椒农可以自愿参保[4]。同时，成立金阳县青花椒保险专项基金，为青花椒保障制度提供强有力的资金支持。在这过程中要注意以下几个方面。

图1 政府+保险公司+企业+农户模式

首先，申请青花椒纳入到凉山农业保险的范畴，由州政府主导，金阳县政府部门当投保人，具体经营由政策性的农业保险公司进行，需要州县政府、科研单位、当地青花椒龙头企业和散种户全方位的进行配合。农业保险公司及其分支机构的全部或大部分经营管理费用都由政府拨付。对于农户保险人，政府可以分不同的险种分别给予相应的补贴。

其次，县政府作为投保人应成立专门的农业保险公司，隶属于青花椒办公室管辖，部门的成员可以由花椒办工作人员、企业代表、青花椒大户代表组成，负责保险合同的签订、保险理赔的分配，并对农户进行规避风险的指导，对农民提供免费的市场信息等。

再次，主要的保险业务由所成立的农业保险公司负责运营，同时配合相关的保险公司对风险进行分担。当商业保险公司承保的损失金额超过规定限额时，超过限额的部分可由再保险公司给予偿付[5]。

最后，县政府设立农业保险基金，以便应对大灾之年的农业损失，农业保险基金的资金可由多方筹集取得，既可由各级政府的划拨资金，又可以从金阳县农业相关的商业企业抽取部分资金，还可以从社会筹集的赈灾款项里调取部分。

参考文献

[1]金阳县人民政府.金阳年鉴[J].北京：中国文史出版社，2013-2014.

[2]杨德富，向安发.金阳县青花椒产业低产低效林改造技术[J].四川林业科技，2010，31（2）：92-94.

[3]孙丹等.农业产业化背景下政策性农业保障机制可持续发展与路径探索[J].区域经济，2015（6）：134-135

[4]日历伟日，杨德富.发展林业产业是少数民族地区经济振兴的重要举措—对四川省金阳县发展青花椒产业情况的调查[J].中国林业经济，2011（4）：21-25.

[5]邱兴春.金阳县青花椒产业一道亮丽的风景线[N].凉山日报，2006-10-29（3）.

（责任编辑：刘昀）