对机构编制统计工作的思考与创新

陈丽萍

【摘要】：机构编制统计工作在机构编制管理和机构改革中发挥着重要作用，它既是机构编制审批的前提，也是对机构编制管理工作成效的信息反馈，更是督促检查机构编制执行重要手段。如何提高统计分析质量，敏锐分析判断其呈现的特点和趋势，以体现分析的预见性和前瞻性，为领导决策提供参考和依据，是本文对创新机构编制统计工作探索的目的。

【关键词】：机构编制统计;特点;思考;创新

一、引言

机构编制统计是指截至某一时间点，一般为年末，对行政区域内的各级各类党政群机关、事业单位的机构设置、人员编制、在职人数以及其他相关情况的数字统计。通过各项统计数据，全面、真实、准确、及时地反映行政区域内各机关事业单位的机构、编制、人员、领导职数等信息，发挥机构编制统计在内部管理和领导决策中的作用，为各级党委、政府的决策奠定基础。做为统计人员，应把机构编制统计做为一项重要的基础性工作，不断采取措施加强和完善机构编制管理，确保机构编制统计工作的实用性、准确性和规范性，全面提升机构编制统计水平。

二、对机构编制统计重要作用的思考

机构编制统计是机构编制管理的基础性工作和重要组成部分，做好机构编制统计工作具有十分重要的现实意义和作用。

1、机构编制统计是通过填报数据指标体系探索机构、编制及其规律的具体表现，是积累机构编制资料的重要途径，汇总整理历年机构编制统计资料，对于研究机构编制改革情况、经济发展情况，实现机构编制科学化管理具有重要意义。

2、机构编制统计工作是事业单位对人员管理的重要保障，优化人员结构，精简人员数量都需要用编制统计来作为重要参照，实施科学、合理、严格的人员管理措施。另一方面，机构编制管理坚持统一领导、分级管理的原则，地方政府可以在控制总量的情况下，盘活编制资源，如果缺少统计，总量控制难以做到，资源盘活也无从下手。

3、机构编制统计是监督机构编制执行情况的重要手段。机构编制管理机关可以通过编制统计对各级各部门机构编制执行情况进行监督检查，通过分析统计数据，发现机构编制日常管理工作中存在的不足和问题，及时研究并改进机构编制工管理工作。

4、做好机构编制统计工作，为组织、人社、编制、财政等部门加强人事预算管理提供决策约束。机构编制是党委、政府重要的执政资源。机构编制管理在行政管理中处于源头和基础地位，只有做好机构编制统计工作，机构编制管理才能对人社、财政等部门人事预算管理提供相互制衡综合约束，把管编制、管人员、管经费有机结合起来。

5、机构编制统计是控制机构编制管理总量的有效措施。通过机构编制统计，对机构、编制、人员总量有了概括性的数据资料，对机构编制管理中是否按照“增一减一、先撤后增、内部调剂”原则设置机构、核定编制、调剂人员，都能做到点面长期比较。

三、提升机构编制统计工作的创新策略

1、明确工作责任，规范工作程序

要想做好编制统计工作，必需要进一步明确统计工作责任、规范工作程序，强化工作措施，不断提高统计质量和统计水平。一是要注重日常数据积累。日常工作中，要认真及时地做好各单位增员落编、减员销编、机构信息变更的登记，并根据组织和人事部门的人事调整文件，及时更新调整实名制库，为下一个环节做好准备;二是严格比对程序。为了保证录入数据的准确，在录入数据前要通过实名制数据库内各单位的机构及人员编制情况与《年度编制统计报表》上的数据对比，数据一致的予以录入，不一致的报相关科室审核，落实相关内容，保证录入数据的正确性;三是客观分析统计数据。根据系统统计数据，结合本地实际，按照规定的格式认真梳理机构编制动态，客观分析机构编制运行状况，准确反映机构编制管理形态，从而为党委、政府的科学决策提供相应的数据参考。

2、统计工作的精、准、清、全、深、透

一是要精、准。高度重视，认真学习，严格按照市编办关于统计年报、月报工作的要求，正确理解、熟练掌握各种报表的填报范围、填报内容、填报规则、指标解释，确保机构编制报表与机构编制实名制系统相一致，做到规范、精确，及时上报。二是要清、全。加强领导，落实责任，制定统计工作方案，全面完善机构编制实名制管理信息系统，及时更新、完善数据库系统中机构、编制、人员等各类信息，确保不缺项、不漏项，以纸质台帐为依据，做到系统内数据真实、准确、全面、及时，确保报表数据的完整性。三是要深、透。核实数据，严格把关，把握运用好机构编制统计工作有关政策要求，深入细致分析各项数据之间的内在联系，透彻把握运用数据指导实际工作，进而推动机构编制工作健康发展。

3、创新数据报送方式，构建新的工作模式

在机构统制统计工作中开启“基础数据加实名制数据”的报送新方式，使用实名制数据报送统计年报，这样指标将会更细致更全面，数据准确性更高。同时，建立“基本统计加专项调查”的工作新模式，将现有符合机构编制管理规定的统计指标作为基本统计填报汇总，将地方其它情况作为专项调查一并填报。严把统计工作质量，落实工作要求，严把数据变动关口，确保信息系统中每项指标都能实时反映单位真实情况。

4、建立完善机构编制统计档案

统计人员应做好建档分析，做到原始记录、统计报表、统计资料相一致，做好机构编制年报资料的编印工作。机构编制统计成果与设置机构、核定编制等日常机构编制管理工作相结合，为领导决策服务。加强机构编制统计数据分析工作，根据统计资料认真对本地区机构编制的变化情况、变动原因、管理成效、存在问题以及特点、趋勢等进行简要分析、对比分析、专题分析和综合分析，加强统计数据的开发利用，充分發挥统计的信息咨询服务作用。

5、提高统计人员业务能力

机构编制统计工作政策性强、工作量大、业务能力要求高，这就要求选配一支政治素质过硬、业务能力出众的编制统计队伍来负责机构编制统计工作，这支队伍不仅要熟悉机构编制业务，还需要具备一定的统计学知识，更要保持一定时间内的阵容稳定。另外，通过开展多种形式的统计知识和业务培训，不断提高统计人员政治素质及运用机构编制统计数据进行分析的能力，使统计分析更具时效性、科学性和预见性，确保统计人员能及时根据统计数据，积极提出体制、职能、机构、编制等方面的改革和调整建议，为领导决策提供参考依据。

小结：

总之，统计工作的主要特点是统计数据的全面性、准确性和时效性，做好机构编制统计工作的基础要求是统计内容要全面，信息要准确真实，统计数据要及时，具有时效性。因此，我们在统计工作中，要不断完善机构编制统计方法和手段，注重沟通协调、动态分析和长效管理，使统计工作在促进机构编制管理科学化、规范化、精细化建设中发挥积极作用。

参考文献：

[1]孙永刚.做好统计年报夯实管理基础——机构编制统计年报工作的一点体会[J].渭南政报，2014（2）.

[2]蒋如矿.我看机制编制统计工作[J].机构与行政，2012（03）.