海港边防检查勤务改革的对策研究

摘 要：在海港边防检查站工作任务日益繁重的今天，必须提高海港边防检查工作效率，严格按照法定的期限办事。应当通过勤务改革，改变现行的监护模式，采用其他更有效的管理方式，使海港边防检查站更好地为口岸的经济建设服务。

关键词：勤务模式；海港边防；边防检查

在海港边防检查站推行勤务改革，是适应当前飞速发展的经济形势的需要，也是突破警力不足瓶颈的需要。通过勤务改革，在对外轮进行有效管理，营造一个宽松的外部通关环境的同时，又可以方便海港的生产作业，树立良好的口岸形象，促进海港口岸经济的发展。

随着海港经营单位和人员上下外轮日益增多，无证登轮，违规登轮现象不断发生，给原有的勤务管理模式带来挑战。海港边防检查工作有其自身的特殊性，应从工作的特点出发，针对不同的辖区、不同的船舶、不同的时期采取不同的勤务模式，通过创新勤务模式力求取得最佳效果。

当前海港边防检查勤务改革可以从以下方面入手：

一、构建科学合理的勤务管理模式

面对海港业务量逐年增加的新形势，要立足边检工作实际构建科学合理的勤务模式已是大势所趋：

（一）建立与勤务相配套的各种管理手段，提高控制能力

（1）建立联系制度，加强横向联合与纵向协作。要与港口公安局，港务局各作业区保卫部门，口岸联检单位等涉外单位，制订制度上的联合共管措施，明确职责分工，加强交流与协作。督促各涉外企业加强本单位人员教育与管理的同时，对上下外轮人员进行联合共管。

（2）督促企业船舶做好内部管理与自查工作。一是要求企业建立健全各项管理规章制度，加强对内部职工的管理教育，督促其爱国守法的自觉意识；二是加强对在港船舶的宣传教育，要求船方加强船舶在港期间的管理，严格落实自查制度，遇有情况及时向边检站报告。三是建立激励机制。可以通过开展“评比活动”等形式，对表现突出的船舶提供更多方便。通过激励机制的运用，充分调动船舶参与管理的积极性，使勤务改革增加新的活力。

（3）利用社会力量推进勤务社会化。推行边防检查勤务工作社会化对现在警务机制建设的意义仍然不能忽视，许多西方国家做了有益尝试，如英国的“警察民营化”，成立了大量的商业保安公司，履行口岸限定区域的警察业务，以商业运作方式有偿为公众提供服务。边防检查机关组建专业的码头限定区域的协管保卫队，可借鉴英国的模式由专业的保安公司来承担，将部分职能外包给企业形成竞争。

（二）加强管理，科学安排

（1）实行分片包干责任制，形成严密的管理网。积极借鉴地方公安社区警务的模式，对口岸一线管理实行“分区包干”，把现场执勤检查员重新分组后指定相应管理区域，采取包干式管理，明确责权关系。

（2）因地制宜，科学安排。海港边防检查工作有其自身的特殊性，应从工作特点出发，针对不同辖区、不同船舶、不同时期采取不同的勤务模式，力求取得最佳效果。

二、加强勤务实施过程中各环节的监督检查

针对执勤执法工作中存在的問题，从健全和完善执法监督制度入手，加强对执勤过程的有效监督，防止检查人员滥用权力，保障依法行政，提高边防检查行政管理水平与行政效率。

（一）主动接受监督

监督的实质是民主。要对权力实施有效的监督，必须切实保障负有监督职责和享有监督权利的各个监督主体的知情、参与、建议和监督等各项民主权利，并不断疏通和拓宽民主渠道，增强执勤执法工作的透明度，主动接受监督。

（二）发挥好检查现场监控系统的监督作用

做好全程监控，做到既能掌握旅客入出境动态，又能预防各类职务犯罪，更重要的是对规范执勤执法进行有效监督、直观监督，促进执勤执法水平的提高。

三、加大勤务经费和警用科技投入

制度改革需要资金投入，上级机关应将这部分资金列入业务经费，直接用于各地的改革，解决改革中的经费问题。我国部分海港边防检查的设备不但缺乏检查设备，连基本的检查通道、场地都较狭小，致使边防检查工作人员超负荷工作，旅客滞留时间长，旅客、边防检查工作人员容易产生不满情绪，加大勤务经费和警用科技投入有利于开展工作。

四、实施社区警务，开展群防群治工作

将实施社区警务作为综合治理的重要手段和边检基础性工作来抓，在增强边检民警亲和力的同时挖掘有用信息，并使群防群治工作深入发展。就边检工作的性质而言，社区只是一种虚拟状态。所谓边检社区化管理，即以登轮单位、港口单位以及船舶公司等与边检业务相关联的单位为管理服务对象，以社区式管理（宣传、防范）为手段，通过对与外轮相涉单位和人员的事前管理，以达到预防违规以及发掘深层次警情的目的。具体做法：

综上所述，在海港边防检查站推行勤务改革已是迫在眉睫，通过勤务管理模式的创新、监督检查环节的控制、加大勤务经费的投入、建立社区警务这四条手段，能够有效的改进勤务水平。

参考文献：

[1]汤征，黄金衔.费伯俊.揭秘边检“江苏模式”六大机制[J].中国边防警察，2014（08）.

[2]杨永祥.推行社会化警察勤务，构筑现代海港边检警务机制[J].上海公安高等专科学校学报，2005（03）.

[3]邵磊.实行以船体检查为主的海港边检勤务机制的构想[J].上海公安高等专科学校学报，2006（06）.

[4]笪洪斌.推进海港边检勤务模式改革创新的几点思考[J].中国边防警察，2013（12）.

作者简介：

崔馨方，女，河南省信阳市人，公安边防部队高等专科学校边防检查系教员，助理讲师，警务硕士研究生，研究方向：边防管理。

（作者单位：公安边防部队高等专科学校）