农村“三资”管理问题及其对策

李艳梅

摘 要 农村集体“三资”是指农村集体所有的资金、资产和资源。近年来，随着新农村建设进程的不断加快，农村参与市场经济活动越来越多，“三资”问题已成为农民群众关注的热点、焦点。但农村“三资”的管理工作还需要进一步完善。现阶段，“三资”管理工作中还存在财务支配、资产收益及资源调配等多个方面的不完善，产生问题的主要原因是农村基层群众在管理上力量薄弱，监督工作不到位等，强化农村群众管理意识，完善农村“三资”管理工作十分必要。

关键词 农村；“三资”管理；问题；对策

中图分类号：F302.6 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06--02

加强对于农村“三资”管理工作的重视，事关农民群众的切身利益和我国整个社会的稳定、农村经济的发展，是我国社会主义和谐社会构建的一项重要内容，是带动社会主义新农村建设的必要措施。当前形势下，我国农村中存在较多不稳定因素，主要原因就是不能规范地使用集体资金、不能做到公平分配集体资产，造成农村集体资源的流失等，所以找出现阶段农村“三资”管理工作中存在的问题，并根据这些问题找到相应的对策尤为重要。

1 農村“三资”管理工作存在的问题

1.1 监管有盲区，监督不到位

农村经管人员、会计和出纳责任监督日常检查工作开展不够主动，账务报表、结账存在记“流水账”性质，忽视了“对所有款项进行监督检查后入账”的环节。一些村监委成员主动开展工作的积极性不高、责任心不够，在工作中充当“老好人”；一些民主理财小组成员不具备财会管理知识，对财务制度了解不够，缺乏在农村账目、合同等中发现违法违规问题的能力。

1.2 农村“三资”公开不规范

一是走形式的公开。不按相关的规定和要求严格执行公开制度，在摘要说明中，对时间、经手人和具体内容均没有注明，只是非常笼统地以差旅费、办公经费和工程项目支出等名目予以公布；现行财务公开的主要内容基本以资金为主，村集体所有的资产和资源还未按规定要求进行公开[1]。二是村集体资产、资源在发包和出租管理过程中，操作简单，存在着程序不合法、手续不透明等现象。如有些村的集体资产、资源发包未经村民大会或者村民代表大会通过，甚至是个别村干部说了算。

1.3 队伍机制不健全，管理人员业务素质不高

一是队伍不稳定，工作量较大。现阶段，有些乡、镇农村集体“三资”管理服务中心在设置上呈现下列状况：主任1名（由农技中心主任兼任）。多数乡、镇代理会计和代理出纳人数不够。每个代理会计代理村、组（股份）经济合作社数30个左右（即1个会计管二、30个单位的账），代理出纳代理村（股份）经济合作社80个左右，这种状况下人手不足问题突出；此外在村报账员方面，有村干部兼任，也有村聘人员兼任的，业务能力参差不齐。二是农村产权交易平台建设不完善[2]。目前，农村集体资产由各村自行管理、自行出租，乡、镇级未建立运行产权交易平台，对进一步规范资产管理带来条件限制。三是有些农村地区的 “ 三资”管理人员工作能力水平偏低，工作能力很差。另外，从事管理人员的流动性非常大，在进行工作交接时不完善，有了问题不能及时反馈。

2 农村“三资”管理的有效对策

2.1 完善农村“三资”监管工作

通过信访举报、查办案件、专项审计及网络监管抽查等多种渠道，及时发现镇、村干部在农村“三资”管理方面存在的苗头性、倾向性问题。对村干部因程序不规范、操作不透明、管理不民主造成“三资”重大损失的，追究“两委”负责人和直接责任人的责任，构成犯罪的，依法追究法律责任；镇“三资”管理服务中心因审核把关不严、指导服务不力、制度执行落实不到位而导致农村“三资”管理混乱，给村集体经济造成损失的，对中心相关负责人和工作人员实行问责，情节严重的，给予党政纪处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。

2.2 做好审计工作，关注民主管理

审计应关注村集体“三资”重大事项民主决策情况。第一，重点关注年度财务预、决算；集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更；购置或者处分重要固定资产，重大投资项目或举债，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，是否经集体决策程序，并依法召开本集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议，履行民主程序。审计应关注村务监督委员会履行民主监督情况。第二，重点关注村务监督委员会是否依法、依规行使监督权，对村务决策、村务公开、集体“三资”使用、财务管理、工程建设等方面是否有效开展监督等。审计应关注村务、财务公开执行情况。第三，重点关注是否定期向本集体经济组织成员公布资金、资产和资源运营情况，接受村民监督。公开内容是否全面真实，公开是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。

2.3 加大对农村基层干部的教育和管理力度

各乡镇党委和政府要全面强化基层干部和财务工作人员的党性教育工作，强化其经营管理知识，提升基层干部领导的整体素质和观念。同时，将农村“三资”管理工作作为干部岗位考核和廉政考核工作的内容之一。站在机制的角度上构建一套行之有效的管理体制，真正的做到“权有所限，钱有人管，事有人监”。同时，对于那些违反农村“三资”管理机制的干部、人员也需要做好惩处工作，在民主管理工作上要做到严格执行管理制度，确保农村集体资产的保值和增值的干部也需要给予其一定的奖励，对于那些具备较强责任意识，并严格按照财务管理制度执行的村财务人员给予表彰。

2.4 完善农村“三资”价值评价体系

目前，我国还没有完善的农村“三资”价值评价体系，相关部门应该制定资产价值评估规则，对负责资产价值评估的基层干部定期进行专业的价值评估知识培训，让其掌握农村“三资”价值评价体系的专业知识，保障资产价值能够得到最大的发挥。此外，要建立并完善价值评估体系在农民群众心目中的公信力和权威性，让农民群众相信党组织建设，使公平公开的评价体系深入人心，积极配合农村“三资”管理工作[3]。

3 结语

农村“三资”管理既是村集体经济管理的重要内容，也是农民群众关注的热点、焦点问题。近几年，由于我国农村“三资”监管不到位，村干部违法违纪案件频繁发生。因此，面对农村社会结构的快速变动，农村利益格局的深刻调整，完善农村“三资”管理工作，运用好农村集体资产、资金和资源，是维护农村切身利益，推动社会整体和谐稳定的关键措施。

参考文献

[1]冯云忠.农村三资管理中存在的问题及对策[J].农业与技术，2013，33（8）.

[2]刘钦钦.农村三资管理中存在的问题及应对措施[J].中国高新技术企业，2015（15）.

[3]马翠华.农村三资管理的现状及问题[J].中国市场，2014（8）.

（责任编辑：刘昀）