社会政策视角分析农村自然环境的破坏现状及治理模式

管其平

【摘要】：基于社会转型期的背景，我国的广大农村的生产方式、生活方式以及消费方式正发生着深刻的变化，特别是工业化进程的加快对农村地区的生态环进造成的影响日益加大，农村地区的环境污染越来越严重，从多维的社会政策角度分析其产生的及其破坏的现状原因，有利于使人们认识到问题的严重性，也有利于加强对自然环境的保护，真正实现人与自然和谐共处，促进农村区域环境的健康发展。

【关键词】：社会政策;工业化;治理措施;专业网络平台

一、社会转型期的历史背景

从改革开放以来，我国的经济结构发生了很大的变化，特别是以生产力相对落后的广大农村来说，在进入经济体制改革以来，农村的生产力得到进一步解放，其经济结构，生产方式、生活方式以及各个方面都发生着深刻的变化，由于初期我国在实行经济体制改革的同时，并没有与形成与之相配套的统的农村环境方面的保护政策以及对农村资源的保护的相关政策法规，使得农村地区的生态环境及相关自然资源并没有得到相应的保护，在社会转型期其明显的存在几个特征，一是：经济的高速发展[1]，人们的物质财富得到提高，二是：经济的发展并没有与人们的精神发展同步，由于消费行为的、生活方式的不合理也是农村自然环境得到破坏的一个重要原因。三是：农村地区工业化进程加快，人们不再依赖于种植粮食来满足自己的经济需要，而是把更多的土地资源“转租”给工厂扩建，这极大地破坏了当地土地资源。

二、农村地区自然环境现状

作为世界上著名的农业国，我国农村地域占国土面积的比例是较高的，农村地域辽阔广大，搞好农村的环境保护工作，对于幅员辽阔广大的农村乃至受其牵连或影响的城市的生态环境的改善和占总人口70%以上的广大农民的身体健康都具有重要的意义[2]。我国农村地区在转型期其自然环境现状主要表现在。

（1）耕地面积不断减少，耕地质量不下降

在社会转型期的特定背景下，其工业经济不断发展，致使大量的耕地被用来建设工厂场地，各个大企业、大工业都瞄准农村这一低廉的耕地成本，由于农民基本知识的匮乏，他们只是往往注重能从企业手里拿到多少耕地使用权的利益，而淡薄了对耕地的保护，而且他们都是以及其低廉的价格将土地“转租”。

社会转型期，对外市场的增多，粮食价格的上涨趋势非常明显，使得农村地区在更耕种上大量使用化肥、农药来提高农作物的产量以获得经济效益，但是大量化肥的长期使用会造成土壤的板结，是耕地质量下降，农药的喷洒不但会造成空气的污染还会影响到农作物本身的质量，其食物链的最终会归结到人类自身。

（2）水环境污染严重，水资源利用不合理

在社会转型期由于农村地区的技术、环保理念的欠缺，使得其水环境污染日益严重，河流已经变得臭气熏天，河流中的很多虾、鱼都灭绝，原来河流两边的数目已经被养猪厂、养鸭厂占据，他们把废水等直接排放到河流中，造成水体污染。另一方面，农村地区的水资源利用也是不尽合理，这主要体现在其居民的日常生活之中与农业灌溉方面，在农村人们的日常节水意识不强，水资源的重复利用较低，在农业灌溉方面主要采取大水漫灌，这直接导致了水资源的浪费。

（3）乡镇企业污染严重

乡镇企业规模一般来说一般都比较小，但是其污染非常严重，由于环保设备的昂贵，企业自身环保理念不强，对自己的污染置之不理，这样就使得农村生态环境受到了严重破坏，对农业生产、畜牧业、养殖业都有着一定的影响，甚至还可能威脅到农村生活用水质量。根据调查研究显示，我国很多的农村地区在实现乡镇工业经济快速发展的时候，其废水污水排放量也以惊人的速度上升，甚至有的乡镇企业的污水和废水的排放量以产量增长与产值同步的速度增长。就目前我国的废水污水排放情况看来，如果不对其进行控制，每隔5年乡镇企业的废水排放量就可以上升2倍，根据统计，在21世纪初乡镇企业的废水排放量就占全国污水排放总量的1/2左右。

三、从社会政策的视角分析其原因

基于在社会转型期农村自然环境破坏的现状，从社会政策的视角进行分析有助于农村自然环境的保护，而且这是保护农村自然环境的基础性工程[3]。

（1）法律、法规不健全

在社会转型期，农村地区的发展在相关法律法规的建设与健全方面还没有得到完全的实施与落实，这就使得污染没有人管或者监管力度小，目前，在我国专门针对农村地區的环境保护法律还不够健全，处罚力度过小，有些农村地区甚至就没有人进行监管，很多的乡镇企业把追逐经济效益放在首位，把企业的赢利放在首位，肆意破坏当地的水资源，土地资源以及人文资源，因此加强相关法律、法规的制定，完善相关的政策是保护当地资源的最有效且最有保证力的措施。

（2）环保意识淡薄

环保意识的淡薄不仅体现在当地企业对于当地自然资源的轻视，更体现在但当地乡镇居民的环保意识淡薄[4]，他们往往只是看中当地企业能给他们带来多少的经济收入，却忽视了具有相当危害污染的企业给他们居住地带来的环境污染，例如，某些化工企业的引入对当地生态的直接或者间接地危害，化工企业排放的含有氨氮，重金属等进入地下水，严重的危害到居民的饮用水安全，正式由于其只注重短期的经济效益忽视其对环境危害的认识，导致其资源破坏以及环境破坏。

（3）宣传力度有限

在社会转型期，我国农村的互联网的普及率较低，经济结构与社会结构的处于特殊时期，使得在环境保护与自然资源的宣传与保护的方面的工作非常少，甚至在我国一些偏远的地区，其宣传基本就是盲区，没有有效地宣传手段与形式，就无法提高当地居民的环保意识以及资源危机意识[5]，也就无法从更根本上对其自然环境进行保护。

四、基于社会政策的治理模式建构

处于社会转型期的农村其自然环境存在着很多不尽合理的开采方式与利用方式，从社会政策的视角分析并且采取相应的建构模式是保护农村纵然环境的基础性措施和强有力保证。

（1）建立网络互通的环保监督平台

社会转型的历史大背景，在互联网高速发展的时期要充分利用互联网这一资源共享的网络平台，建立一个互通、互联和互享的网络监督平台，可以实现最有效的监督，实现不同地区，不同范围以及不同时间的监督，交叉监督的社会政策运用在环保监督平台，实现动态监督、实时监督[6]。

（2）建立专门针对农村的环境保护社会政策

充分结合农村在社会转型期的特殊性，具体问题具体分析，一方面在农村区域建立一个以居民为主的监督群体，另一方面针对不同区域、不同类型的当地企业进行针对性的治理与监管[7]，存在于农村的企业有别于存在于城市的企业，要出台有针对性的政策法规。

五、结语

基于农村的特殊性，为促进农村地区的可持续发展，避免走先污染后治理的老路，必行加强对农村自然环境的保护，提高其自然资源的利用率，合理开采，同时也要加强对当地居民环保意识的教育，使其认识到这一问题严重性，加大环保法律、法规的宣传与引导。充分利用互联网之一平台，加强不同企业之间的沟通与协调，实现资源的循环利用。

参考文献：

[1]李志强，秦华.社会主义新农村园林绿地建设[J].广东园林.2007（02）

[2]娄亚鹏，新农村建设中的环境保护问题[D].长江大学2013

[3]王春凤，刘玉凤.农村环境问题的成因及其对策[J].山东省农村管理干部学院学报.2008（04）

[4]林萧萧.农村环境问题的成因体系及对策研究[J].法学杂志.2012（04）

[5]郭鹏恒.小城镇生态环境规划中的难点问题[D].华中科技大学2006.

[6]刘侃，濑胜基.论中国环境管理体系的结构真空[J].生态经济.2012（10）

[7]黄新生，曹飞.中国环境监管模式的反思与重构[J].环境保护.2016（08）