论王莽新政及其币制改革

陈亚妮

摘 要：王莽在政期间，为了缓和社会矛盾、树立威信、巩固统治地位，不断推行各种改革措施，其中的货币改革最为重要。本文具体分析探讨了王莽新政及其币制改革，进而根據王莽新政及其币制改革的失败引发了一些的思考，以便为今后的研究提供一些依据。

关键词：新政；王莽；币制改革

中图分类号：K234.2 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）02-0018-03

据《汉书》记载，生于公元前45年的王莽原是汉元帝的一位外戚，且自幼坎坷，跟随各位叔父长大，而王家权倾朝野，是西汉的显贵家族。但王莽却生活简朴、行事低调、勤奋好学。另外，王莽还严谨检点，服侍母亲、寡嫂及兄长遗子，并善于交接贤士、行事殷勤周到。所以王莽因谦恭俭让、尊敬长辈和礼贤下士而成为道德楷模，并逐渐接近高位，进而于公元8年12月，迫使王政君退位，并顺理成章的登基称帝，首先开启了禅让制的先河。但王莽在我国历史上一直是争议的焦点人物。根据正统观念来讲，王莽在我国古代历史上是一位篡权夺位的叛逆臣子，且相关史著也明确对王莽持否定态度。不过，辛亥革命后，很多史学家将王莽誉为无私、有远见和有作为的社会改革家，且胡适也在《王莽》和《再说王莽》两部作品中，赞王莽为社会主义者。

一、王莽新政

汉末，社会矛盾日益加剧，王莽为了缓和社会矛盾，树立威信，巩固统治地位，大力推行一系列涉及各个方面的改革措施，比如，县名及官名改革、土地改革、商业改革和币制改革等。但是，王莽改革意在复古，基本上没有革新的意识和意图。其改革措施主要包括：

（一）实行土地国有制

西汉初期，社会呈现一片祥和安定的局面，而国家也在大力推行、发展土地私有制，但农民却受到地主和商贾的严重压迫，以致出现了变卖子孙和田宅来抵债的现象。且自汉武帝至哀帝年间，甚至呈现出百姓饥饿、妻离子散的社会局面，这都是因为政府减少税收，地主强占土地造成的，因而王莽于公元9年至12年，颁布了王田制，即土地国有制，并规定：天下田地都属于国家所有，仅将土地分配给国民永久使用，国民不得私自买卖和兼并土地，这种制度的颁布，使得王莽借机将土地从地主手中收回。虽然通过土地改革，实现了有田可耕、有税可收的局面，进而让社会更加安定。但王莽推行的土地所有制体现了唐虞之道，遵从了天下都是王土的观念，以致其抵抗汉末年间土地兼并情况的效果并不理想，且遭到文武百官的强烈反对，因此，王莽在社会压力的迫使下，于公元12年恢复了自由买卖土地的制度。

（二）推动奴婢改革

王莽执政时期，买卖奴隶的现象非常普遍，因而富户储备奴隶的情况，使得政府在税收及人口方面的损失巨大，于是王莽颁布了私属制，即规定富户不能随便买卖奴隶，只可作为私奴，若私自买卖，立刻将奴隶没收，作为官奴。私属制虽然规定不能买卖奴隶，却未解放和改变奴隶的身份，所以同样未得到人们的支持。而且，地主和官僚依然暗自买卖奴隶和土地，从未停止过，所以很多人被处以重罪，使得官僚和地主也更加反对土地和奴隶改革。因而奴隶改革也未得到有效推行、实施，最终迫使王莽让步，恢复了奴隶买卖制度，奴隶改革又以失败告终。

（三）实行五均六筦制

王莽时期，为了抵制商人过度剥削农民，有效控制高利贷和物价，以改善政府财政，王莽在公元10年大力推行、实施了五均六筦制，并在南阳、长安、邯郸、洛阳及临淄及成都六地增设五均输官，并赋予其相关职责：平抑物价，即在每季的第二个月制定货物价格，若遭遇通货膨胀，均以平均价格出售，若货物滞销，则由政府出资收购；征利税，即各工商业都要进行登记，并按时上缴1/10的纯利，以供政府贷款给农民；征地税，即增加有田不耕农民的缴税项，并缴收无业游民的相关税费，或将其充为劳役；赊贷，即无钱祭祀、丧葬的人民，可免息向政府贷款，而想经商却资金短缺者，也可低息向政府贷款。

上述均为五均赊贷的相关内容，而六筦是指将公共事业五均赊贷、盐、名山大泽、铁、钱布铜冶和酒收为国营，并统一由政府进行管理，以便解决当时的垄断局面。

王莽推行五均六筦制度时，因为货币和商品严重不足，再加上管理措施也不完善、健全，因而只能依靠富商来推行，这反而成了富商剥削农民的最佳机会，并促使官商形成更具危害力的垄断性经营，而主管官员更是借由控制名山大泽的机会，开辟新的生财道路，并开拓了权利的财政支撑空间。因此，王莽实行的五均六筦制度，不仅未给国家增加收入，还加重了人民的负担，同时还打击了手工业者和正当商人。

（四）推动币制改革

王莽登基后，规定货币为布、金、钱、银、贝和龟，并规定布货为10种、金货为1种、钱货为6种、银货为2种、贝货为5种以及龟货为4种，以取代自汉武帝出现的五铢钱。

（五）通过《周礼》推动政治改革

王莽素有崇古情结，并将周公当作偶像，所以，王莽假借周公的名声，推行政治改革，其目的是为了恢复唐虞之道。因而王莽在公元9年，大肆更换官名，并在中央增设大司马、大司徒和大司空等高位，又将大司农改为羲和等等，以恢复古代管制；在地方将都尉改为太尉，将郡太守改为大尹，将县令改为宰等。王莽在这些政治变革中，都将周官作为标准，具有强烈的复古意味，而官员的工作内容和职责却未发生改变，使得简单的事物更加复杂化，徒增不必要的麻烦。

（六）重新划分行政区和实行秩禄制

公元9年，王莽根据《周官》和《王制》，改变了秩禄之号，将官位定为士、大夫、卿和公，并定士为百石，而卿为中二千石。此外，王莽还用世袭制替代了任选官吏制，同时根据《尧典》将十三州改成十二州，并在同年大肆更改宫殿名和地名，即将长乐宫改成常乐室，将前殿改成王路堂；将长安改为常安等等。另外，王莽还将一直承袭的州、郡、县，改成州、部、郡和县四级制。不仅如此，王莽还在公元12年，将天下分为拥有2203个县的九州岛，以便恢复万国景象。

（七）削去王号和重新推行封建制

王莽改制时，还效仿周代的诸侯分封制，根据《诗经》和《尚书》，共分封了796各爵位，并将其子孺子婴、王安和王临分别封为安定公、新嘉辟和太子，以籠络人心。此外，王莽还根据《金策书》和《金柜图》将11名辅臣封为公，同时还为圣贤之后加封，如将姚恂封为初睦侯等。另外，王莽为了一同天下、提高皇权，将四夷君长削为章、下句丽、降奴服于等，引起了四夷的强烈反对。

二、王莽币制改革

在王莽新政改革的诸多举措中，最为重要的要属币制改革了。王莽的币制改革自篡位前就已经开始了，共实行了四次，不过，每次币制改革的成效都不理想，往往是有始无终。王莽币制改革的失败，再加上不切实际的实践和构想，使其政权很快解散。

王莽在公元7年进行了第一次货币改革，而当时王莽还未篡位，这次币制改革只是为了储备篡位经济而进行的。王莽借助子母相权的货币流通观念，大量铸造大泉五十、错刀及契刀等货币，同五铢钱并用。虽然王莽此次币制改革顾及了民间习惯和汉廷颜面，但虚价大钱的流入，依然扰乱了市场的正常秩序，导致不法分子大量销熔五铢钱，以盗铸新币，使得人们无法进行正常的货币交换，而只能采用实物交换，为人们生活造成了诸多不便。另外，上层贵族利用黄金进行货物交换，使得黄金价值不断上涨，而王莽趁机收回黄金，以充国库，以将藏金和政权据为己有，但其做法遭到各方抗议，最终导致第一次币制改革失败。

王莽在篡位后的公元9年，实行了第二次币制改革。这次改革的起因是王莽忌讳刀字钱币，进而废止了错刀、契刀及五铢钱，并进行铸造小钱，然后以强迫的方式与大泉五十并行流通。王莽这次的货币改革，主要是为了消除汉刘的精神感召和政治影响，但这次币制改革破坏了专制铸钱制度，引发了严重的钱荒，甚至造成农商失业、食货荒废的局面，并严重影响着国家的经济命脉和经济制度。

公元10年，王莽推行了第三次货币改革，这次主要是为了推行宝货制而进行的改革，也就是五物六名二十八品制度。其中的五物指金、贝、龟、银、铜五种货币；而六名指金货、贝货、龟货、银货、铜货和泉货；所谓的二十八品，是指单位、质地及形态不同的二十八品钱币，且每品都是法定货币。但在这次改革中，货币更加混乱、差乎甚微，不便于百姓日常使用，且政府管理起来也非常麻烦，对于经济建设和生产更是无益，因而受到文武百官的强烈反对和抵制，所以说第三次币制改革是完全失败的。

经过前三次的币制改革铺垫，第四次币制改革显得更加水到渠成。迫于压力，王莽于公元14年消除宝货制，进而引发了新的币制改革，王莽在这次改革中，大肆仿铸战国平首部钱，仍以大小泉并行流通，但这次改革中的货布同样是虚值币，且引起人们大量私铸，最终使得货币更加混乱。

三、王莽新政及其币制改革失败引发的思考

由上可知，王莽新政及其币制改革是失败的。王莽起初面临匈奴外侵、土地兼并及奴隶递增等问题时，企图借助新政和币制改革来统治政权、削弱官僚和地主的经济实力，以提高皇权，进而赢得经济和政治上的胜利，但其推行的新政和币制改革太过理想化，根本未根据实际情况和客观的经济发展规律进行，而是企图通过强权来推行改革。此外，王莽在货币改革中盲目铸造新币，废除了五铢钱，进而削弱了货币的信用和流通，导致财政经济处于瘫痪状态，最终危及政权。另外，复杂混乱的币制，使得民间交易非常不便，进而导致物价不断变化，且每次币制改革后的钱币都不断升值，其实质是剥削、掠夺了人们的财产，以致人们的生活更加萧条、怨声越来越高，使得建立在民意基础上的政权被大大削弱。而且，在新莽政权后期，由于饥荒和蝗灾泛滥，使得币值迅速下降，通货膨胀引发了百姓求死、民不聊生的严重后果。而改变现状的唯一途径就是发动变革、改朝换代。所以，王莽政权在起义军的反抗下，迅速瓦解。

由王莽新政及其币制改革的失败可知：第一，改革离不开正确、有效的理论指导。我们从王莽新政能看出，其意在复古，且照搬没有实践经验的《周礼》，这本身就具有很大的危险性，以致其在分配土地时，造成土地不够分配的局面，且在实行土地所有制时，得不到人民支持，所以说，若想成功改革，必须要有正确、有效的理论指导；第二，改革一定要从实际出发。王莽新政本身存在着理论缺陷，然而其在制定具体的策略时，却又未结合具体的社会情况，实事求是，因地制宜，同时也未完善、调整改革方法，只是一味的紧抓复古理论，完全凭借主观意念进行改革，而王莽直至最终失败依然没有醒悟，这也是新莽政权迅速瓦解的根本原因；第三，改革要以人民利益为前提，以领导为核心。王莽推行的很多新政都在半路夭折，这是因为改革者受到了一定的阶级局限性造成的，新莽政权始终是地主和官僚利益的代表，且其改革也是为了更好的服务于地主和官僚主义，在这种社会矛盾面前，改革势必得不到人们的支持和拥护，那么改革也就不可能会成功。而我国封建社会主义改革也是因为这个原因失败的，不能彻底的改革是普遍存在的现象，其终究还是因为改革者没有坚持正确的改革依靠力量和目标。虽然王莽改制从表面上看，是为了改变奴隶和农民的生活和生产状况，进而改善社会的混乱经济秩序，但其改革脱离了人民群众，且在制定政策时，也是以官僚和地主的利益为主，依靠地主和官僚改善人民的生活，这必然是不可取的，是无法成功的。因此，若想成功改革，一定要从人民利益出发，结合领导的改革目标，并在得到人民群众支持、拥护的基础上进行，这样才能取得成功。

四、结语

总而言之，王莽新政及其币制改革，不仅未使社会矛盾得到有效解决，还在一定程度上激化了矛盾；既危及到了上层贵族的财产和权利安全，又大大增加了百姓负担；王田制也因为官吏的腐败得不到切实落实；而赋税增加，使得民众更加一贫如洗。此外，每次实行货币改革，都在一定程度上降低了货币的价值，而废除通行已久的货币，同样是在剥夺人民的财富，最终导致人民大众倾家荡产。所以说，王莽新政及其币制改革的失败，是导致新莽政权分崩离析的主要原因。

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（责任编辑 赛汉）