中兴镇村居档案工作的现状及其对策

【摘要】村居档案既是社会主义新农村建设发展的真实记录，同时也是科学有序地开展社会主义新农村建设各项工作的基础，它在提高农村基层政权和村民自治组织管理水平、发展农业生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面具有十分重要的作用。本文将从目前中兴镇村居档案工作的现状、存在问题及原因入手，对如何进一步加强村居档案工作谈谈自己的想法。

【关键词】村居；档案工作；现状；对策措施

村居档案工作是事关农村社会经济发展的一项基础性工作，承载着农村建设和农业发展各阶段历史进程的原貌，既是农业和农村工作全面可持续发展的重要信息资源，又是农民群众维护自身权益的重要凭证，更是促进农村和谐稳定的前提依据。当前崇明县中兴镇的新农村建设取得了累累硕果，但是村居档案建设显得滞后，进一步完善村居档案管理体制，充分发挥村居档案服务新农村建设的作用显得尤为迫切和重要。

一、中兴镇村居档案工作的现状

中兴镇现有村居档案工作室13个，村居档案按种类可分为文书档案、会计档案、声像档案、基建档案、设备档案、荣誉档案等六类，按保管期限分为长久、30年和10年三类。

近年来，我镇也越来越重视村居档案工作，新建镇综合档案室，指定专人负责全镇档案工作，并以此为平台加强对村居档案工作的指导。我们积极推进村居档案室达标建设，加强村居档案工作人员业务培训。去年，我镇胜利村成功创建成县级新农村建设档案示范村，今年北兴村更申报了创建市级新农村建设档案示范村，力求形成以点带面的档案工作格局。由于历史等诸多原因，我镇村居档案主要以账册、凭证类档案居多，这些都是日常工作中经常利用的，因此保存得较好。但对于不常用的资料基本没有意识去收集归档，即使是有些常用的，为了查阅方便，总是放在手头边上，没有归档意识，随着时间的流逝，这些资料都没有完好的保存下来。

二、中兴镇村居档案工作存在的问题及原因分析

（一）村居档案室硬件设施等跟不上现代档案发展的步伐

由于我镇经济基础较弱，导致全镇及村居投入到档案室建设方面的资金偏少，档案室硬件设施无法满足档案现代化发展的需求。主要表现在村居档案资料没有实现数字化，档案室做不到三分开，有些村居连档案室都没有，有些村居即使建立了档案室，但是基本的配套设施没有配置。比如我镇的七滧村、开港村因为自身行政村经济比较薄弱，村居委会办公条件有限，造成档案资料没有库房保管，更别说其他保管条件，档案资料就堆放在会议室，加上会议室进出人员比较多杂，不仅容易造成档案资料的流失，更容易破坏原本就不怎么完整的档案资料。

（二）村居档案工作人员的不固定降低了档案工作水平

就我镇而言，各村居由于在编人员少，村居事务繁忙，不仅没有固定的档案工作人员，而且变动还比较频繁。现在我镇村居的13名档案工作人员都是兼职的，他们自身的本职工作本就很繁忙，对档案工作只能是在有任务时见缝插针地找时间去做，存在着不同程度的应付心理，这就造成了村居档案收集整理质量不高，档案业务差等现象。另外，由于村居工作人员流动较快，容易造成档案工作交接不彻底，再加上后来的档案工作人员没有业务知识基础，都处于边工作边学习的状态，这种情况下的档案资料归档必然参差不齐。

（三）档案工作制度执行力度不强

我镇整体而言，各村居的档案规范意识不强，有些村居连档案工作制度都没有，或者是即使镇上给了各项规章制度，也是随手放在一边根本没有仔细阅读相关内容，造成制度不知晓，制度不宣传、制度不落实等现象，具体操作时还是以前怎么做就怎么做，前人怎么做就怎么做，没有将档案工作纳入规范化、制度化的轨道。

（四）档案工作意识不强，档案工作宣传力度不够

档案工作本来就是比较边缘的工作，如果不在思想上加以重视，必然会成为村居工作的一块短板。但就现阶段而言，各村居负责人对档案工作的重视相对较弱，对档案工作认识不清，只粗略地知道个大概，认为档案无非就是把一些事一些人用纸笔记录下来，等用的时候找找、看看、查查的文字记录。对档案工作的宣传就更提不上了，这方面镇级层面做得就很不够，也没有给村居及时的指导和帮助。

三、加强中兴镇村居档案工作的对策措施

（一）抓基础设施，健全村居档案工作硬件保障

加强档案基础设施建设是档案工作现代化、信息化的必然要求，也是满足人们日益增长的档案资料使用需求的必要措施。村居应该在现有的办公场所中划出单独的场所建立档案室，添置必要的设备，如档案库房空调、除湿器、温湿度机、灭火器等，基本实现“档案库房、查阅室、办公室”三分开，并做到有专人管理。另外，要把档案经费纳入到村居年度预算中，切实解决好档案工作条件基础差、管理难的问题，从而推动档案工作有序发展。同时镇级层面也要加大对村居档案工作的支持力度，可以在镇财政中适当划拨资金作为档案工作经费，对档案工作好的村居予以表彰奖励。

（二）抓人员稳定，提升村居档案工作水平

档案工作人员的频繁变动也是制约档案工作发展的因素之一。只有檔案工作人员稳定，才能在保持村居档案工作不落后的基础上提高档案工作水平。村居应该根据自身实际选择支部委员会成员来担任档案工作人员，不应让一些临时的或者实习的后备干部、大学生村官之类的人员负责，这样一方面能一定程度上保证档案工作人员的岗位稳定性，另一方面支部委员比较熟悉村居事务，对于村居档案资料形成也有一定的了解，能实现快速分类和归档整理，为今后的档案利用服务打下基础。同时，村居的档案工作人员应该具备基础的档案业务素质，积极参加镇里或者县里举办的档案业务培训，增加业务知识，提高档案工作效率和水平。

（三）抓档案制度的执行力度，注重监督检查

档案工作的规范有效离不开严格的制度执行。村居领导应该从思想上重视，注重档案工作的建章立制，督促村里档案工作人员及时做好档案的各项工作，并经常性地检查档案工作开展情况，认真查找档案工作中存在的薄弱环节，切实落实档案工作制度。当然档案制度的执行也离不开镇上的监督指导，镇综合档案室不仅要对村居的档案业务进行指导，还应定期督促村居档案工作人员按时按量按质完成每年的档案任务，对村居每年的档案工作进行检查，及时指出不足，提出整改意见并抓好整改落实。

（四）抓试点，以点带面推动我镇村居档案建设

档案工作涉及的面广量大，要想在短时间内全面提高我镇的村居档案工作水平还有一定难度。我们要以创建社会主义新农村建设档案示范村为契机，以档案基础相对较好的一个行政村为创建试点，以点带面，全方位有效推进全镇村居社会主义新农村建设档案示范村建设。去年我镇胜利村村委创建县级社会主义新农村建设档案示范村。创建成功后，为镇上其他村居档案室的创建工作提供了可借鉴的标准和学习的经验，现在各村居在创建过程中遇到问题都会直接咨询胜利村的档案工作人员，力求在胜利村的示范带头下，高质量地完成本村的档案工作。

（五）抓宣传，提高群众对档案工作的认识

档案工作归根到底是要服务群众，档案工作的有效开展也需要得到群众的支持，因此要提高广大群众对档案工作的知晓和认可。可以通过民生档案查询利用服务等与群众切身利益相关的形式开展宣传，让群众在服务中感受到档案工作的重要性，也让档案工作在为民服务中不断改进，不断提升。一次让群众满意的档案利用胜过无数次口号响亮的空洞宣传。比如前些时候农村土地界支地划分，因为前一次划分已过去很久，很多老百姓对划分产生质疑，村委打开档案室拿出上一次的土地划分卷宗，一查就清清楚楚，既解决了矛盾问题让老百姓心服口服，又提升了村“两委”在老百姓心中的威望。再比如近几年的独生子女费问题，牵涉到独生子女证明与二胎证明，由于年代过去很久了，老百姓都拿不出凭证，所以都纷纷前往村里查看原始证据，村居档案室再一次帮助群众解决问题，让本村居民顺利拿到独生子女费。这些典型的事例就是在无形当中宣传了档案的重要性，让大家都认识到档案工作是一项功在当代，利在千秋的大好事。

总之，只要我们通过完善档案基础设施、加强档案人员队伍建设、加大制度执行和检查力度，扩大档案工作的社会宣传及镇档案室的统一指导等有力措施，对村居档案工作实行科学、规范、有效的管理，那么就一定能充分发挥村居档案在社会主义新农村建设中的积极作用，更好地为新农村建设提供良好的服务和必要的保证。

作者简介

朱聪（1985年—），男，上海崇明人，崇明县中兴镇机关档案室档案干部，大学本科学历，主要从事档案管理工作。