试论“一带一路”国家战略

许迎讯

摘 要：丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路，简称“一带一路”。“一带一路”建设，是构建中国全方位开放新格局的必然要求，是促进亚欧国家共同发展繁荣的必然选择。这一建设战略受到亚欧国家积极支持和参与，国内相关省份也纷纷制定实施规划方案。本文认为“一带一路”国家战略在建设新丝绸之路、国家全方位改革、促进亚欧国家共同发展繁荣等方面具有重要的意义，且具有丰富的内涵。

关键词：一带一路；丝绸之路；海上丝绸之路

“一带一路”建设，是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策。这一宏伟战略已被写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和 2014 年的《政府工作报告》，成为国家重要的发展战略。

一、“一带一路”战略的重大意义

（一）“一带一路”建设是续写古丝绸之路辉煌的必由之路

随着时代发展，丝绸之路成为古代中国与他国所有政治经济文化往来通道的统称。有西汉张骞出使西域的官方通道“西北丝绸之路”；有北向蒙古高原，再西行天山北麓进入中亚的“草原丝绸之路”；还有从中国东南沿海出发，穿过南中国海，进入太平洋、印度洋、波斯湾，远及非洲、欧洲的“海上丝绸之路”等。古丝绸之路承载的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神薪火相传。

在新时代背景下，亚欧国家都面临着转变发展模式、 增强发展动力的共同使命和挑战，需要沿线各国共同建设“一带一路”，使这条曾经创造无数财富、凝聚各国人民友谊的传奇之路重现辉煌，成为惠及沿线各国人民的和平之路、合作之路、共赢之路。

（二）“一带一路”建设是构建中国全方位开放新格局的必然要求

习近平主席在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话中指出：“中国正在推动落实丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊、中国—东盟命运共同体等重大合作倡议，中国将以此为契机全面推进新一轮对外开放，发展开放型经济体系，为亚洲和世界发展带来新的机遇和空间。”[1]

改革开放特别是实施西部大开发以来，西部地区积极实施赶超战略，发展步伐明显加快，但受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，与东部地区相比仍有很大差距。“‘一带一路将构筑新一轮对外开放的‘一体两翼，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。”[2] “一带一路”建设，有助于西部地区统筹利用国际国内两个市场、两种资源，形成横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊，进一步释放开发开放和创新创造活力。

二、“一带一路”战略的基本内涵

（一）“一带一路”战略是新一轮对外开放的最综合战略

纵观改革开放30多年的历程，我国立足基本国情、结合自身发展阶段和要素资源禀赋条件，与时俱进实施了一系列对外开放战略。在这一开放战略指引下，我国先后实行了进口替代战略、出口导向战略和利用外资战略。在新世纪之交，我国又提出了实施走出去战略，鼓励和支持企业开展对外直接投资。这些战略的提出与实施，对于推动我国国内改革和发展、提高对外开放层次和水平发挥了不可或缺的重要作用。但这些战略大多仅侧重于涉外经济的某个领域或某些方面，开放的内容和范围不够全面完整，开放的路径和重点也不够明晰具体，甚至有的至今也尚无相应的规划和可操作的实施方案。而“一带一路”战略的提出，不仅突破了这些战略的专一性和局限性，而且融合了这些战略的契合点和交汇点，从而成为新的历史条件下更好统筹我国出口和进口、引进来和走出去、全球经济合作和区域经济合作的最具综合性的国家开放战略。

（二）“一带一路”战略是以经济合作为核心的跨领域战略

“一带一路”是一种经济行为，是推动欧亚非经济合作的重要平台，是对千年古丝绸文化与精神的传承与弘扬，不涉及政治、安全等领域，这对于消除各方疑虑、加强相互合作、增强彼此战略互信应该说比较有利。但伴随着“一带一路”的持续推进，地缘政治和安全溢出效应将会不断显现和强化，并可能会上升为大国竞争博弈的焦点。就经济、政治和安全的关系而言，三者应是相互交织、相辅相成、相互促进的，这其中经济是基础，政治是保障，安全是关键。这意味着在探讨和赋予“一带一路”内涵时，既不能背离古丝绸之路所承载的商贸和人文精神，但也不能仅仅局限于此，而忽视其应有的政治、安全内涵。

（三）一带一路”战略是将陆、海两个各具特点的丝绸之路有机融合的地缘空间战略

“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是共同推动欧亚非大陆与太平洋、印度洋、大西洋相互連接的陆海一体化战略，虽然它们被简称为“一带一路”，但两者却各具特征、各有侧重。因此，共建“一带一路”进程中，不能简单地将“一带”和“一路”混为一谈，而是要在统筹推进中加以区别对待，在整体部署下予以分类实施。从战略走向看，“一带”战略着眼从陆上加快向西开放，经中亚、俄罗斯、中东欧、西亚延伸至欧洲。“一路”战略主要着眼从海上由东向西开放，经东南亚、南亚至印度洋，进而延伸至欧洲。从战略重点国家和地区看，“一带”主要包括东北亚的俄罗斯和蒙古国以及中亚、西亚、中东欧等国家和地区，应突出“以政促经”。“一路”沿线国家主要包括东盟成员国及斯里兰卡、印度、巴基斯坦等南亚国家，应突出“以经促政”。从战略重点任务看，中亚地区是“一带”的重要战略支点，应优先考虑以推进铁路、公路、光缆、石油天然气管道等基础设施互联互通为重点，逐步强化我对该地区的经济辐射力和影响力，为日后深入开展双多边贸易投资协定谈判奠定基础。东盟和南亚国家是“一路”的重要战略支点，应立足东盟、着眼周边、辐射南亚，力争在深化海洋经济合作、推进海上丝绸之路建设方面取得新进展，共同打造中国-东盟自由贸易区升级版。对于南亚国家，应在积极推进中巴、孟中印缅两大经济走廊建设的同时，择机推动开展中印、中国-斯里兰卡自贸区可行性研究。

参考文献：

[1]习近平：《弘扬和平共处五项原则建设合作共赢美好世界——在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话》，载于《人民日报》，2014年6月29日第二版.

[2]高虎城：《深化经贸合作共创新的辉煌》，载于《人民日报》，2014年7月2日第二版.

（作者单位：山东科技大学）