电力招投标管理中存在的问题及其解决策略研究

蔡晓宁

摘 要：随着社会对电能需求愈加增大，电力工程也相继剧增，作为社会主义市场经济下的招投标制度在电力工程管理中具有举足轻重的地位。但与国外发达国家的招投标管理相比依然存在许多的不足，本文从电力招投标特点入手，分析国内在招投标管理中存在的问题，然后结合实际应用提出解决措施。

关键词：招投标管理；电力工程；解决措施

投标在欧洲很早就开始，英国在19世纪初就有相关的法律来推行招标管理，招标可以有效的避免徇私舞弊，随后便开始在西方国家盛行。到现在为止这套制度在西方已经执行了近200多年，目前已经形成了一整套十分规范科学的管理制度[ 1 ]。相比西方，中国直到1980年在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中才开始试行招投标管理，早期在深圳试行获得较好的效果后，便开始全国推广，国家也大力开始颁布相应的法律完善招标管理，如《工程建设施工招标投标管理办法》。在近几年，中国电力的发展十分的迅速，在2013年全国发电机装机容量已经跃居全球第一，电力建设工程量也十分巨大，国家为了规范电力工程的交易公开透明，且为了防止电力工程的垄断，鼓励外来资本的竞争，实现电力工程效益最大化，国家相应的出台了一些法规如《电力工程设备招投标办法》和《电力工程施工招标投标管理规定》，大大的促进了电力工程的向更加高效优质的方向发展[ 2 ]。不过相比国外发达国家的成熟的招投标管理体制，国内的相关管理依然存在许多不足的地方，本文先研究招投标的特点，然后分析国内招投标管理的问题，并研究解决措施。

1 电力招投标特点

电力招投标主要指工程招标方在计划完成某个电力建设工程之前，通过向社会发布公告的方式来阐述项目的概况、招标标准、承包方资质要求等，然后由有意愿承包的公司按照招标文件的要求发出申请，并完成招标文件以及报价，招标方对承包公司进行综合评估，确定最佳的投标方选其为中标候选人，随后双方签署意向合同来明确双方的权利以及义务。这样电力招投标具有以下特点[ 3 ]：

1）流程规范合理。招投标所生成的相关文件是具有法律效应的，所以要严格的按照相应的流程，严格按照法律要求执行，这样才能保证整个过程有条不紊且有法可依；

2）信息对社会要公开，且要保持高透明度。招标的目的就是为了寻找到最佳的合作公司，如果暗箱操作，就会不能保证电力工程保质高效的完成。且承包商也要保持高透明度，如用料明细等；

3）公平且客观。招投标是对外公开发布，所以要本着公平原则鼓励有能力的公司进行竞争，只有本着公平客观的原则，才能保证找到最合适的承办单位；

4）严格的时间限制。招投标项目都是需要严格的工期时间限制，同时招标文件本身在颁布到中标整个过程都需要严格按照时间来限制；

5）一次性报价原则。承办方只有一次机会进行一次性报价，这样能有效避免互相恶性竞争，确保定标价格以及质量的合理性。

这五点为电力招投标的基本特征，针对以上特征可以总结出电力招投标的主要原则为公开、公平、公正、客观、守信、合法、协商。招标方式目前国内主要是公开招投标、邀请参与招投标两类。以上为招投标的很多特点，针对这些特点，研究国内招投标的实际情况，可以发现很多存在的问题。

2 电力招投标管理中存在的问题

相比西方执行了200多年的招投标制度不同，国内招投标管理还是存在很多问题[ 4 ]：

1）招投标流程不规范，制度不够健全。电力工程项目具有较好的经济效益，这样就会吸引很多的企业竞争，很多企业为了抢占项目订单，除了提升自身的综合技术能力外，还会采用一些不正当的手段，如回扣等行为，这样就会严重影响招投标的公平原则；

2）招投标单位本身为了谋私，一些招投标项目收费不合理，巧立名目收取费用等。这样就会导致申报单位在面对这么高昂的不合理收费，项目工程就容易偷工减料来弥补收益，这样就会严重影响项目质量；

3）管理监督不到位。缺乏有效的管理机制以及管理目标，对一些电力施工项目的监督不到位，就会致使招标双方内部交易的现象；

4）评估方法不够合理。在评价不同承包方好坏的时候，评估方法不够合理，致使最终不能找到最佳的承包方，严重影响施工质量；

5）中介单位介入。有一些招标中介通过特殊关系，暗示只有通过该中介机构才能中标，这样严重影响了市场的平衡发展。

6）法律约束不够完备。相关招投标的法律还不够健全完备，有很多漏洞可钻，这样就不能很好的约束投标双方的行为，不能确保招投标管理合规合法。

3 电力招投标管理问题的解决策略研究

通过对招投标的特点以及现存问题的研究，结合实际经验总结以下几点解决策略：1）规范招投标工作的法律法规。要确保国内招投标的科学的管理，先要从法律法规进行有效的管理和约束，这样违反法律法规、破坏招投标公正、公开的行为就能得到一定的遏制；2）加强监督，明确电力招投标管理任务。要明确社会主义市场经济下的电力招投标任务，结合实际的工程情况设置合理的管理目标，与此同时，加强监督机制，确保目标有效完成；3）制定科学合理的评价方法。电力工程一般规模较大，且对安全等级要求也较为严格，具有很强的专业性，这样就需要充分考虑电力项目的实际情况制定科學合理的评价方法；4）加强教育管理。政府相关部门要对招投标教育给予重视，不断提升招标就业人员的整体素质，强化专业教育的同时更要注重职业道德教育。

4 结语

随着社会对电能需求愈加增大，电力工程也相继剧增，电力招投标作为一种对资源进行有效利用的方式，在市场经济大力推动的情况下，得到了较好的发展。但由于电力招投标在国内发展时间较短，受到各种因素的影响，使得电力招投标在国内存在一些问题，参考国际招投标管理的特点，结合国内实际情况，综合研究对现存问题的有效的解决办法，才能确保电力招投标管理更加公开、公平、公正、合法。

参考文献：

[1] 龚晓蓉.浅析电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J].中华民居（下旬刊），2013，2.

[2] 蒋艳红，孙英杰.浅析电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J].中国电子商务， 2012（5）：240.

[3] 周慧.我国建设工程招投标中存在的问题及解决对策[J].科技经济市场，2015（3）：202-203.

[4] 赵嵘.论电力招投标中存在的问题及对策[J].中国电力教育：下，2014（2）：224-225.