我国社会保障制度的挑战与发展方向

万腾

摘 要：我国经济发展已进入新常态，社会保障制度建设总体形势良好，但也面临着严峻的困难和挑战，如供需失衡、城乡差别、供给主体单一、立法滞后等。深化改革，加强制度建设，建立健全完备的社会保障体系，有利于人的自由全面发展、增强经济发展内驱力和经济社会可持续发展能力，也是民族永续发展的保障。

关键词：社会保障；发展方向；社保制度

中图分类号：D57 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）20-0080-02

我国经济发展经过高速增长期，目前已进入新常态，经济社会的可持续发展成为重要议题，社会保障制度将成为我国制度建设的重中之重。

一、社会保障制度建设的必要性

第一，我国各类社会矛盾仍然存在，甚至有激化的可能。如近两年频频发生的医患纠纷、儿科医生极度匮乏等问题，对医疗体制改革提出了挑战。社会保障制度是政府转移支付的重要方式，机制完备、运行良好、具有可持续性的社会保障体系关系到社会稳定与国家的长治久安。“凡是不重视社会保障或者社会保障制度残缺的国家，通常也是社会矛盾相对尖锐、社会排斥与社会对抗相对严重的国家。”作为罗斯福新政重要内容的社会保障制度，对国家的长治久安起到了重要作用。

第二，社会保障归根结底是人的问题。人的发展不仅是生产力进步与经济社会发展的源动力与衡量尺度，也是共产主义理想追求的终极要义。

第三，市场经济导致的分配不公等问题成为影响我国国民幸福感的重大隐患，任由其发展会导致“制度不自信”，也会为新自由主义等社会思潮提供可乘之机。此外，在发展中国家，消除贫困始终是政府面临的最主要挑战。我国已进入全面建成小康社会的攻坚期，解决贫困问题是关键，社会保障制度的完善和良好运行对于减轻贫困、增进国民福利、促进社会公平意义重大，有利于全民共享。

第四，经济全球化进程不可逆转。随着大数据时代到来，我国经济发展已进入新常态。国际国内背景发生着深刻的变化，机遇众多，挑战也不少。劳资关系的变化、内驱型经济发展战略、经济增速放缓、人口老龄化加速、国民安全预期增加、制度缺乏公信力等因素都对社会保障提出了更高的要求。如新农保出台伊始，参保积极性不高，对政策仍有怀疑；医改也遭遇诸多质疑。

二、我国社会保障制度面临的挑战

近年来，我国民生建设加速推进，社会保障制度建设成效斐然，制度设计更加科学合理，投入资金增加、保障水平提高、覆盖人群增多，管理体制也逐步规范和健全。但仍应清醒地认识到我国社会保障制度建设现阶段仍然存在的问题——供需失衡、社会保障的城乡二元结构、社会保障供给主体单一、公平效率的权衡以及立法相对滞后等。

（一）供需失衡

近年来，我国社会保障供需失衡的矛盾日渐突出。其一，在社会保障领域，政府力量长期独占鳌头，社会资源和市场力量未充分调动，供给主体单一；其二，经济发展取得可喜成就，人民的物质文化需求也在日益增长，我国社会保障的供需矛盾也一直伴随着我国社会主义初级阶段现代化建设事业的进程，总量不足也是一个经常性问题。此外，人口老龄化大大增加了我国的社会保障需求。“人口学家预测，2010年至2040年将是中国人口老龄化速度最快的时期，65岁及以上人口占总人口的比重在2040年将达到22%，2055年达到25%，此后将在24%—26%之间徘徊。”未来需求仍将持续增加，而我国社会保障供给主体单一、资金不足，将导致社会保障的供需矛盾。

（二）城乡二元结构

我国的城乡二元经济导致了社会保障的城乡二元结构，在相当长的一段时间内，我国社会保障的发展离不开城乡二元结构这一大框架和背景。工业化、城镇化和现代化进程加速带来的人口流动加快给社会保障制度的整合和发展带来的新的难题。劳动力从农村迁移到城市，面临着社会保障关系的迁移与失业、医疗、养老、子女教育等各类风险和压力。“共享”的发展理念揭示了我国经济社会发展的出发点和落脚点，国家应为其提供公平的社会保护机制，确保农村劳动力迁入城市后在创造城市文明的过程中也能充分享有城市文明。

（三）公平效率权衡

我国的人口呈现出人口基数大、农村人口多、人口老龄化严重的特征，庞大的人口基数使得社会保障全面覆盖成为难题，农村人口多使得社会保障的城乡二元结构成为关注的焦点，人口老龄化时代的来临给我国的发展带来了严峻的挑战。日本、欧洲等地区也面临着严重的人口老龄化问题，经济发展缺乏活力，欧洲国家甚至出现人口负增长，极大地损伤了经济发展效率，甚至影响文明的永续发展。究其原因，高福利制度难辞其咎。因此，形成一套既能注重公平，又能最大限度保障效率、有效支撑经济社会可持续发展的社会保障体系尤为关键。

（四）立法滞后，缺乏法律保障

我国的相关法律尚不健全，社会保障缺乏有效的法律约束和保障，大多数行政法规与相关政策替代，未上升到法律层面的各类规章、政策，易受各种主观因素影响，具有较大波动性，不利于社会保障制度的平稳运行。缺乏法律保障有碍其权威性和实效性。另一方面，社会保障的市场化与责任分担是改革方向，如何以法律规范保障这一市场化进程成为亟待解决的问题。百度竞价上榜与莆田系医院的出现暴露出了政府监管缺位和法制不健全的问题。因此，要以健全的法律体系保障其权威性和规范性。

（五）重物质支撑，轻人文关怀

社会保障制度应以人为尺度，重视人文关怀与精神给养。以养老保障为例，养老问题现已成为世界性难题，各国不断出台措施、加大财力投入以应对人口老龄化、保障老年人晚年生活质量。但国家层面和个人层面都出现了重物质支撑，轻人文关怀的问题。从国家层面来看，养老问题日益成为牵涉面最广且亟待解决的问题。尽管财政投入增加且调动社会资源发展养老服务业，但准备仍不充分，未形成专业化的人才队伍，也未形成更具人文关怀的服务体系，老人大多不愿进入养老院，养老院成为“困老院”；现今的制度安排也未涉及对老年人的人文关怀与精神保障。从个人层面来看，未将政府责任与个人责任有机统一，“泛福利化”的思想仍然存在，子女赡养老人也多存在物质丰沃、情感投入缺乏的问题。养老并不是单纯的经济问题，一味强调制度和技术层面，易导致人情冷漠与社会僵硬，不利和谐社会的构建。实现老有所依，依靠的不仅是国家和政府，更有家人；依靠的不仅是制度和物质，更有人文关怀。

三、我国社会保障制度建设的发展方向

社会保障制度建设是一项长期系统过程，随着时代的发展和具体国情的变化，应当不断调整、更新和创新。在此过程中，应当秉持科学的理念，增强制度设计的科学性，形成目标明确、成果共享、市场高度参与的社会保障体系。

（一）树立科学观念，明确制度取向

必须树立科学的观念，明确制度取向。市场经济追求效率，各类资源流入利润高效益好的地区和行业，导致城乡差距、地区差异、人际差别以及生态破坏等问题；社会保障可以看作公平的同义语，在强调公平的同时，也应关注效率。经济高速增长时期，强制性的财富再分配有损经济效率，也易造成政府财政困境以及国家竞争力的降低。譬如，我国社会主义建设探索时期强调绝对平均的体制导致经济效率低下；北欧高福利国家政府长期财政紧张，经济缺乏活力。因此，高福利的社会保障制度并非理想的模式，即使再富裕的国家，也应对福利国家的角色保持警惕，避免成为分配性国家。

（二）破除二元结构，实现利益共享

城镇化进程的加速要求加快城乡社会保障制度的整合。近年来，我国城乡社会保障制度改革总体上都有所推进，但城乡差别依然明显，根源在于城乡二元经济结构。因此，要解决社会保障的城乡差别，就要从根本上破除城乡二元经济结构，尤其针对边远山区、少数民族地区，应有针对性地加强帮扶力度。此外，由于短期内这种差别无法得到有效逆转，一定时期内仍将以实行多元化的社会保障制度作为向城乡一体化制度安排的过渡。但城乡一体化并不等于完全同质同量，各个地区之间、城市与乡村之间、各个乡村之间在经济发展、风俗习惯等具体情况上有诸多差异，应当是有差别基础上的城乡统一，逐步实现发展成果共享。

（三）加强立法，推进社会保障市场化进程

政府施政是一个多目标系统，财政资源有限和公共财政压力是政府面临的一大困境，政府主导不等于政府包办。由于信息不对称，政策的实施过程和结果带有不确定性，加之也会出现诸如权力寻租等政府失灵现象，因此，调动社会资源、实现供给主体多元化能弥补政府力量不足，更好地推进社会保障制度建设。问题在于如何调动社会资源、如何保证政府和市场充分发挥其各自的机能。

首先，调动社会资源仍应坚持政府主导，责任分担并不等于“责任交付”，要避免滑入市场代替政府的极端，出现政府缺位。其次，多主体参与对政府监管提出了更高要求，设置严格的准入制度，加强监管，支持市场机能。再次，市场参与不能仅以自身利益极大化为导向，应更多地强调社会责任，政府可以税收支出等方式作适当补偿。最后，合理而充分地利用市场离不开法律的监督和保障。应立足时代和具体国情的变化，加强立法工作，确保社会保障工作法制化。

（四）增强制度公信力，重视人文关怀

2013年，国务院出台加快养老服务业的重要文件，延迟退休年龄等思路也相继问世。然而民众和舆论纷纷质疑，这反映出民众对制度和政策的不信任，制度缺乏公信力。一方面，应当加大政策的宣传和解释力度，掌握舆论主动权，保证公众不曲解、不过度解读相关政策；另一方面，政策应当体现人文尺度，重视精神慰藉，让民众切实体会到“一切为了人民更有尊严的生存与发展”的理念。

（五）借鉴有益经验，规避风险

随着信息技术的发展和经济全球化的不断推进，各国之间的交流和联系也不断扩展，不同社会制度和意识形态的国家间模式和体制的比较分析和经验借鉴也成为研究方向，并且影响甚广。北欧国家“从摇篮到坟墓”的福利制度符合公平正义的伦理原则，国民幸福感强，但也出现了诸如人口老龄化严重、人口出生率低等问题。维持人口稳定和一个社会正常运转的人口出生率为2.1，北欧国家人口出生率长期低于这一警戒线，导致其社会发展的不可持续性。欧洲人口减少与这种福利制度密切相关。恩格斯曾指出，“一定历史时代和一定地区内的人们生活于其下的社会制度，受着两种生产的制约。”这两种生产分别是生活资料的生产和人类自身的生产。因此，我们在借鉴和向往北欧高福利制度的同时，应将价值层面与具体操作层面加以区分，避免发展陷入被动。

科学合理、思路清晰的社会保障制度能够增强国民安全感，有利于增强经济发展内驱力和可持续性，应当秉持科学的理念，以人为本，全力推进。

参考文献：

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