精准气象助力脱贫攻坚探索

林霖 张德卫

摘 要：党的十八届五中全会以来，中央确立精准扶贫、精准脱贫基本方略，明确了新时期脱贫攻坚的目标。气象部门响应中央号召，以精准化思维为指导，积极参与脱贫攻坚。特别是宁夏回族自治区气象局推进气象监测精准到乡镇、预报精准到村、预警精准到户、服务精准到业、“产研服”精准到点，探索和实践气象助力脱贫攻坚的方式，为破解基层气象为农服务难题、发挥气象科技脱贫作用，推进气象为农服务转型发展，切实增强贫困人口的获得感提供了思路借鉴。

关键词：精准气象；脱贫攻坚；宁夏

中图分类号：F303；X16 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）20-0158-03

党的十八届五中全会以来，中央确立精准扶贫、精准脱贫基本方略，明确了新时期脱贫攻坚的目标。气象部门响应中央号召，以精准化思维为指导，积极参与脱贫攻坚。

一、紧扣精准化思维做好精准帮扶

精准化思维是实现国家治理能力现代化的重要手段，是补齐全面建成小康社会短板的治理理念，是连接科学和社会桥梁的创新探索。精准化思维不仅要求施政过程的“精细化”，更加强调社会治理结果的“精准化”。这也是贯彻“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”的要求。精准气象就是以精准化思维为指导，以智慧气象为标志，围绕气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，实现任一时空条件下，任一对象气象监测、预报、预警、服务、科研精准到位，增强广大民众对气象基本公共服务的获得感。精准气象助力脱贫攻坚，就是发挥气象在精准扶贫、精准脱贫过程中“趋利避害、减负增收”的作用，做好精准帮扶。精准气象在一定程度上展现了气象现代化的方向，但这并不足以概括其全貌，并且具体实践往往比概念要困难得多，要达到精准气象仍任重而道远。

二、宁夏精准气象助力脱贫攻坚的探索与实践

宁夏地处西北内陆高原。属大陆性半湿润半干旱气候，气候贫困是造成宁夏贫困人口脱贫难、脱贫后又返贫的重要原因。应该看到，经过多年的生态保护和异地搬迁扶贫，宁夏扶贫覆盖区域不仅包括原有贫困县及连片特困地区，还包括异地搬迁安置点，涵盖的区域也已扩至宁夏所有县区。据此，宁夏气象部门结合地方经济社会发展需求与自身实际，推进气象监测精准到乡镇、预报精准到村、预警精准到户、服务精准到产业、“研服产”精准到点，探索和实践精准气象助力脱贫攻坚。

（一）气象监测精准到乡镇

气象监测精准是基础。宁夏全区在开展气象为农服务中，通过农村“两个体系”建设，目前全区已建成自动气象站948个、高空气象观测站1个、新一代天气雷达站3个、自动土壤水分观测站37个、交通气象观测站10个、固态降水观测站47个。虽然宁夏的气象监测已经实现了乡镇全覆盖，但还存在自动气象站观测要素单一（温雨站达到73%）、梯度气象观测站点稀少、专业气象监测网规模小且不成体系、部分重点区域还存在气象监测空白、部分观测设备老化等问题，气象监测水平离精准脱贫的需求还有一定差距。宁夏气象局以提质增效为目标，以业务服务需求为牵引，推进气象监测网优化调整。计划在未来3年，重点开展地面、高空、雷达、生态等监测网升级建设，优化站点的空间布局和观测要素的精准化配置，逐步建成地基空基天基相结合的立体化气象监测网，为精准脱贫气象服务奠定可靠基础。

（二）气象预报精准到村

气象预报精准是前提。宁夏气象局已初步建立了客观化精准化预报技术体系，建立了宁夏区、市、县三级集约化预报业务平台、短临灾害性天气监测预警业务平台、宁夏极端气候事件监测预警业务平台、天气预报质量评定系统等业务系统，已具备了发布行政村精细化要素预报、5km×5km格点化定量降水预报、11—30天长期天气预报等产品的能力。但2 200多个行政村精细化要素预报产品时间分辨率较粗，0—24小时预报为6小时间隔，24—168小时预报为24小时间隔，且预报要素少，与精准脱贫对精准预报的要求还有一定差距。为此，宁夏气象局加快推动现代气象预报业务体系建设，逐步实现预报“精准到村、精准到户、精准到位置”。今年，重点推进精细化格点预报业务，已初步完成格点化天气预报客观方法研发，制作全区5km×5km、1km×1km格点化预报产品，其中，0—2小时临近预报时间间隔缩短到10分钟，2—12小时短时预报时间间隔1小时，12—72小时预报时间间隔3小时，4—10天预报时间间隔6小时，并正组织开展检验评估和方法优化。开始发布乡镇的灾害性天气预警产品，气象扶贫试点县灾害性天气预警产品到行政村。针对贫困地区冰雹、局地暴雨频发等情况，正在组织分灾种灾害性天气预报模型、定量化预报指标技术研发与完善。

（三）气象预警精准到户

气象预警精准是焦点。气象部门一直以来把解决气象灾害预警信息服务“最后一公里”作为重要问题，把不断扩大气象预警覆盖率作为最重要的气象服务目标。多年的实践显示，气象部门对决策部门基本实现了100%的覆盖，即能做到保证至少有一种手段将气象预警信息在10分钟内发送到县乡政府、行政村以及相关部门的负责人。但对社会公众的覆盖率只有90%，还不符合精准脱贫的要求。帮助贫困人口及时便捷地接收和利用气象灾害预警信息，关涉贫困人口的生命财产安全，对防范“因灾致贫、因灾返贫”至关重要。宁夏贫困地区人口256万人，占全区总人口的40%，全区建档立卡贫困人口达到58.12万人。为确保气象预警精准到户的目标实现，宁夏气象局推动国家突发公共事件预警信息发布系统落实落地，逐步完善基层气象防灾减灾体系。大力推进融入式发展，与国土、水利、交通、扶贫等部门深化合作，实现与自治区精准扶贫云的衔接。利用智慧气象建设成果和贫困地区日益完备的网络基础设施资源扩大气象信息覆盖面，实现气象服务信息可发布到每一个贫困户和新型农业经营主体。

（四）气象产品精准到产业

气象服务精准是核心。发展农业产业是推进精准扶贫的重要途径，传统的气象为农服务存在针对性不强，科技含量不高，实用性较低等问题，难以满足精准脱贫的要求。宁夏气象局从气象为农服务供给侧着眼看问题，从体制机制上着手解决，力争气象为农服务的专业化，主动融入自治区特色产业、设施农业、休闲农业等的发展，建设“两基地、五中心”的任务。即建设宁夏人工影响天气作业基地和特色农业气象试验基地，枸杞、酿酒葡萄、马铃薯、草畜、新能源等5个专业气象服务中心。以智能化综合气象业务服务共享管理平台为依托，逐步建立基于“互联网+气象+各行各业”，“分布式布局、集约化发展、全链条服务”的宁夏特色优势产业气象服务众创模式，逐步解决各层级和同级各单位气象服务产品同质化、一般化的弊端，探索解决核心业务向省级集约之后市县气象局出现的空心化问题。目前，宁夏自治区气象局开发马铃薯、枸杞、酿酒葡萄等农业气象服务，加强与自治区农牧厅、农科院和农业企业等的合作，启动了精准农业气象服务平台建设；同时，还围绕特色林业、光伏产业、旅游、电力、交通、物流、仓储等开展专业化精准气象服务。

（五）气象“产研服”精准到点

气象“产研服”精准是方向。在推动气象助力精准脱贫工作中，宁夏气象局提出了“气象+企业+科研”、气象“产研服”（产品、科研、服务）精准到点的工作思路。目前，宁夏气象局针对固原西吉县的马铃薯产业，建立了马铃薯生长全过程的气象服务年度方案，以佳立种薯薯业有限公司和原州区彭堡蔬菜产业基地为精准扶贫“产研服”示范点，以马铃薯产业为突破口，重点研究不同生长环境、不同播种期获得的产量、不同生长发育期、不同病虫害等与气象要素的关系，建立马铃薯气象服务指标，开发智能化气象服务系统，提供全链条服务。同时，针对贺兰山东麓酿酒葡萄种植，服务异地搬迁移民生计，与宁夏葡萄酒产业发展局、宁夏大学及酒庄合作，梳理和完善酿酒葡萄气象服务指标，初步建立酿酒葡萄智能化服务平台。以点带面，整体推进，推进气象扶贫工作的纵深开展。

三、宁夏精准气象助力脱贫攻坚的启示

宁夏精准气象助力脱贫攻坚的实践，是欠发达地区全面深化气象改革、全面推进气象现代化的创新探索。通过总结宁夏探索与实践有以下启示。

（一）认识脱贫攻坚的重要性

精准气象助力脱贫攻坚是一项涉及面广，责任重大，社会期待高的任务。长期以来，气象部门在防灾减灾、人工影响天气、服务“三农”、应对气候变化、新能源开发利用等领域为贫困地区脱贫致富发挥了不可替代的兜底性和保障性作用，最大限度地减轻了“因灾致贫、因灾积贫、因灾返贫”的问题。为全面建成小康社会提供有力支撑才是全面推进气象现代化的根本目的，新时期精准气象助力脱贫攻坚就是在补齐贫困地区气象现代化的短板，补齐全面建成小康社会气象保障的短板。做好精准气象助力脱贫攻坚，是党中央国务院赋予气象部门的政治责任和神圣使命，对于贯彻落实中央扶贫开发工作的重大部署、全面建成小康社会具有重大的现实意义。

（二）强调创新与转型发展

宁夏气象局围绕建设宁夏特色气象现代化，推动“气象监测精准到乡镇、气象预报精准到村、气象预警精准到户、气象服务精准到业、气象‘产研服精准到点”。这些都是气象服务在新形势下的创新和转型发展。气象服务要成功实现这一转型，离不开全面深化气象业务、科研、服务、管理体制等的改革，更离不开与其他行业和部门的融合发展。“互联网+气象+各行业”宁夏特色优势产业气象服务众创模式的不断完善，使宁夏贫困村4G网络建设、精准扶贫云、网络基础设施等资源相互结合，使气象与政府各部门和其他行业的融合也将更加契合，最终使得脱贫攻坚中产生影响和经济社会效益最大化。

（三）推动智慧气象发展

宁夏的探索和实践中已表明，传统气象业务和管理模式已经难以适应精准扶贫、精准脱贫的高要求，必须大力推动实施智慧宁夏气象行动计划，以信息化、集约化、标准化的理念，设计和建设宁夏智能化综合气象业务服务管理平台，发展智慧气象业务、服务和管理，全面推进宁夏特色的气象现代化。构筑智能化综合气象业务服务管理共享平台与气象服务云平台，推动融入式发展，逐步实现气象产品制作自动集约化、服务精细智能化、专家农户互动化。同时，完善科研体制机制，大力推动气象科技创新，不断增强气象科技的有效供给，为精准气象助力脱贫攻坚提供强有力的科技支撑。

（四）注重精准扶贫的获得感

宁夏自治区气象局从贫困人口看得见的实效入手，致力于真正使气象服务惠及贫困人口，增加其获得感。这是气象助力精准扶贫脱贫的根本目的，更是受惠贫困人口的殷切期待。例如，今年上半年宁夏旱情十分严重，严重影响马铃薯、谷子、糜子等作物的播种出苗，宁夏自治区气象局及时组织大范围飞机增雨作业和火箭增雨作业，干旱带出现了10毫米以上有效降水，使各地0—10厘米土壤重量含水量增加到6.8%—19.5%，比雨前增加了0.4%—3.6%，有效缓解了旱情，得到了人民群众的高度称赞。

参考文献：

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[3] 牛国元，俞鸿燕，赵功强，张庆霞.科技助推宁夏扶贫开发取得积极突破[J].中国科技成果，2012，（22）： 4-5.