对我国高中纳入义务教育研究综述

【摘 要】近几年，有人提出中国应实行把高中纳入义务教育的12年义务教育，对于这个问题社会各界意见不一。本文通过对国内外高中纳入义务教育的发展情况概述，进而对国内外义务教育情况进行对比，由此得出我国现阶段经济发展水平及国情并不适合把高中纳入义务教育的结论。

【关键词】高中；12年义务教育；免费教育

一、国外高中纳入义务教育发展概况

（1）第二次世界大战以后，美国义务教育得到长足发展，开始实行 12年 义务教育制，其中 1～6年级为初等教育阶段，7～l2年级为中等教育阶段。美国的12年义务教育是一切学费全免（包括书本费），也不需要补习，对于家庭收入低者，学校还提供早餐和午餐，以及交通费。

（2）荷兰从2007年8月开始，年满16岁将不再成为中学生辍学的理由，任何没有取得相当于中等职业培训水平文凭的学生必须继续学习，或到企业中实习两年。荷兰的中学义务教育从小学结业开始算起，年龄大约为11岁。成绩优秀的学生将进入普通的中学学习并最终进入大学，还有一部分学生会接受中等或高等职业培训。荷兰教育部人士指出，新措施全部免费，但拒绝继续学习的学生将受到处罚。

二、国内高中纳入义务教育情况

在全国政协十一届一次会议上，在湘全国政协委员、湖南财经高等专科学校校长、湖南大学会计学院博士生导师伍中信提交《关于加强对高中贫困生扶助，逐步实施十二年制义务教育》的提案，呼吁建立高中贫困学生援助保障机制。

九年义务教育在全国不仅普及，而且实施状况良好。只有在九年义务教育推行良好的情况下，我们才会进一步考虑中国是否有财力，是否在文化和政策等其他方面做好了推行十二年义务教育的准备

（1）2007年是中国实施九年义务教育的分水岭。可以说在2007年之前，那中国的九年“义务教育”并不是严格意义上的义务教育，而是一种“具有中国特色的”的收费的义务教育。严格意义上的义务教育首先是免费教育，全部经费由政府提供。因为义务教育是强迫教育，一个政府要强迫公民将受教育当作义务，它就必须为公民提供免费的教育，这也是世界各国的通例。

（2）2007年之后的义务教育是政府公共教育经费投入不足的义务教育，2007年后中国的义务教育政策是除了在贫困地区免收学杂费、书本费，并对偏远地区的中小学寄宿学生提供生活补助外，一般仅免收学费，私人还需承担书本费等费用。且不说国外义务教育全部免费，即不仅完全免收学杂费，还免收学生教科书费、伙食费、校服费、交通费等，即使忽略掉私人承担的费用，中国当下义务教育的实际实施情况也是不尽如人意的。

三、国内外义务教育对比

（1）国外义务教育经费充足。以英国为例，英国实施11年免费义务教育制（不包括独立学校），适龄学生必须接受小学和中学的基础教育。现任英国政府在努力实现其增加教育经费的承诺。用于基础教育（包括学龄前）的费用占英国国民生产总值的比例逐年稳步上升，学生人均教育经费从1997年到2005至2006年度增长了近1000英镑。2005至2006年度纯学校费用支出为250.98亿英镑；2006至2007年度纯学校费用预算为266.61亿英镑；2007至2008年度为281.98亿英镑。英政府规定教育经费的预算和结算要公平、公开和透明，划拨经费的公式要尽可能简单易懂，并以立法形式保证经费的划拨和合理使用。

（2）我国九年义务教育财政投资不均匀。自20世纪 90年代以来，我国义务教育财政体制一直处在制度变迁之中。虽然改革开放后的教育财政体制的设计较以前有了很大调整 ，并且也符合我国渐进式改革的国情 ，但由于它本身存在的缺陷——义务教育财政管理重心和预算级次均偏低，导致快速发展中的教育面临困境。在我国分级办学的办学模式下，越是基层的财政单位，教育经费的负担就越高。而基层财政的财力却是最弱的，所以在乡一级教育经费不足最为突出。1999年农村义务教育的学生为 1.23亿人，占全国义务教育人数的比重的65%，而国家财政性教育经费用于农村义务教育的只占国家义务教育总投入的 57.1%（这两个比重在 2007年涨 到 52.2%和 64.3%），仅占国家财政性教育经费的 29.5%（2007年 34I3%）。由此可知在城乡义务教育投资的选择中，国家对城市有畸形的偏重（任晓辉，2006）。

（3）人口规模。中国人口基数大，近14亿，中国的人口规模是我们不能忽视的一个影响义务教育年限的问题。而对比现在实施12年义务教育的12个国家或地区，这些国家的一个重要特点就是人口规模小。除德国、比利时、新西兰外，大部分都是些小国。如文莱只有21.3万人 、巴林只有35.9万人。这12个国家的全部人口加起来不到一亿，只相当于我国河南省一省的人口数基于我国，庞大的人口基数，要在短时间内提高义务教育年限，中国政府需要慎重考虑。

（4）义务教育传统。义务教育传统主要指一个国家实施义务教育的历史。教育是一项社会公益事业，也可以说是一项社会福利，一国义务教育年限越长，该国公民在教育上享有的福利越多。如果义务教育年限不受经济发展水平的制约，义务教育年限当然是越长越好。如果一个国家实施义务教育比别国早，同期实施义务教育的年限比别国长，则该国就更有可能比别国提前实施12年义务教育。综观世界各国，义务教育年限都是从低到高逐渐延长，且都经历了一个比较漫长的过程。如日本从开始实施义务教育到实施9年义务教育，其间经历了68年。同时我们也注意到，日本在1947年之后迄今为止的68年一直是实施9年义务教育。对比我国，从1984年制定《义务教育法》开始算起，我国实施义务教育只有22年，而真正的9年免费义务教育也是近六、七年的事情。相比邻国日本，我国进入9年义务教育不仅过渡时间短，而且实施时间也短，但是日本现在依然实施的是9年义务教育。

从上述来看，现阶段是有一些国家已经实施了把高中纳入义务教育的阶段，但是也仅仅是少数国家这样做而已，欧美一些国家虽然是十年义务教育，但是也并没有把高中纳入义务教育。把高中纳入义务教育的国家是在本身九年义务教育已经实行得非常好的情况下，并且有良好的经济基础。

四、结论

依本人看来，延长义务教育年限至12年，实际上就是要求高中阶段教育为义务教育。如果将高中阶段教育定为义务教育，在现阶段的中国只会加剧教育不公平。衡量教育过程公平的指标主要有平均班级规模、生均教育支出、学校设备质量、教师教学水平等。中国的义务教育只是保证了起点，即入学机会的公平。不能保证过程公平，因为从区域、城乡、校际以及不同社会阶层的角度来考查，中国的义务教育优质资源都是向发达地区、城市、重点中小学、高社会阶层倾斜的。过程不公平就更谈不上结果公平、实质公平了。如果将义务教育阶段延长至12年，按照中国目前的状况，只有少数发达地区及优势阶层的学生能够受益，这样只会加大社会不公，加剧社会两极分化。

参考文献：

[1]湖北省监利县教育局、财政局.2000、2001年度教育经费统计资料[G].出版者不详.

[2]徐谨严.实施义务教育不可冒进——对延长义务教育年限的几点不同认识[J].中国教育学刊，2002（5）.

[3]劳凯生.变革社会中的教育权与受教育权：教育法学基本问题研究[M].北京：教育科学出版社，2003.

作者简介：

覃小珊（1987.10～），女，籍贯：广西柳州市，学历：硕士研究生，毕业于广西师范大学；现有职称：助理讲师；研究方向：教育管理。