黄河青海段水库移民生计可持续发展的对策思考

刘晓凤 刘燕华

摘要：随着黄河水库的开发，水库移民人数逐渐增多，移民的可持续生计问题的重要性就日益凸显出来。可持续生计是新时期移民安置目标，是履行政府职责、保障移民权益、实现经济社会发展的必然要求。文章通过文献资料的分析，对黄河上游水库移民可持续生计问题进行研究，探讨了在可持续生计的发展中存在的基础设施、教育和就业、市场结构和金融资本支持不足的问题。提出了完善基础设施建设和公共医疗设施建设；扩大教育投入，提高就业率；依托优势产业，加大对新兴产业政策扶持和加大金融环境建设，提高金融资本使用率等对策。

关键词：黄河段；水库移民；可持续生计

一、黄河青海段水库移民现状

截至2011年底，青海省人口总数为55.75万，大中型水库移民自1979年开始龙羊峡水库移民的搬迁以来，截至2013年年底，历时达34年。在建、已建的水库淹没和影响主要涉及3个州（市）、9个县、36个乡镇、154个行政村。预计到2020年前后，青海省将产生10万左右的水库移民。青海省黄河上游河段水电资源丰富，青海省规划建设23座水电站以充分利用水资源，预计这些电站建成将产生12万左右的水库移民。随着移民数量的逐渐增多，移民的可持续生计问题成为越来越多的学者和专家关注和研究的重要社会问题之一。

二、理论研究综述

可持续生计理论的研究源于人们对贫困问题的关注与思考，20世纪80年代至90年代初期，钱伯斯（Chambers）明确了生计的内涵：生计是谋生的方式，谋生方式建立在能力、资产（包括储备物、资源、 要求权和享有权）和活动基础上。后来纳列什·辛格（NareshSingh）与乔纳森·吉尔曼（Jonathan Gilman）对可持续生计理论进行了丰富，认为可持续生计系统是由一套复杂多样的经济、社会和物质策略构建的，以整合的方式实行政策、科技和投资与财政间的互动，并用以扩大当地人民的现有成果和财产的系统。国内学界普遍接受了“个人或家庭为改善长远的生活状况所拥有和获得的谋生能力、资本和有收入的活动”的可持续生计概念界定。

可持续生计分析框架是20世纪90年代末，由世界银行、英国国际发展部（DFID）等一些国际组织推动形成的，并且逐步成为发展干预的重要工作方法。可持续分析框架具有较强理论性、实践性和系统性。可持续生计是解决贫困问题的重要理论。因此为了使库区人民生活条件得到改善，提高生活水平，运用DFID干预理论提出的DFID可持续分析框架很好的从解决移民可持续生计的角度阐述解决贫困的方法，如图1。

三、青海省水库移民的可持续生计问题分析——以海南藏族自治州为例分析

青海省黄河上游水电资源开发地处民族聚居区，少数民族占水库移民总人口的72.2%。截至2012年底，青海黄河上游水库移民总量约为5.2万。其中，海南藏族自治州占62%，海东地区占20%，黄南藏族自治州占11%，海西藏族自治州占5%，其余零散分布于西宁市、海北藏族自治州等地。由于青海省海南藏族自治州的移民区人数较多，因此，本文以海南藏族自治州移民区的数据为例探讨青海省移民区可持续生计资本。

（一）基础设施和公共医疗设施建设不足

基础设施和公共医疗设施属于DFID构架中的物质资本。根据《2015-2016青海省最新生态移民搬迁政策》显示：生态移民每户54平方米的住房。而全国家庭的平均住房面积为116.4平方米。由此可知移民的生活住房面积较小。2013年末海南拥有乡级以上公立医疗卫生机构63个，2013年海南藏族自治州的新生儿死亡率为10.57‰，而中国新生儿死亡率则为6.3‰。由这个数据我们可以了解到海南藏族自治州的医疗条件比中国平均水平低很多，物质是基础，物质资本的不足阻碍了移民区发展的速度。

（二）教育水平低导致充分就业不足

教育的水平直接关系到人力资本的数量和质量。人力资本体现在劳动者身上，核心是提高人口质量，人力资本比其他资本有更大的增值空间，更具生产力。海南藏族自治州的经济明显低于全国平均水平，教育的发展也远远落后于全国平均水平，这从海南藏族自治州学校规模情况可以体现出来，海南州的幼儿园在校人数4161人，小学在校人数53080人，初级中学17383人，完全中学6136人，中职院校为1436人。又由中国统计年鉴（2013）可知每十万人口全国（青海）的平均在校人数：学前教育2736（2699），小学7196（8777），初级阶段3535（3674），高中阶段3411（3590），高等教育2335（1133）。（括号内为青海每十万人口的平均在校人数）

由以上数据可分析：因为青海省总人口数为577.79万，而海南藏族自治州占7.58%，但学前教育海南藏族自治州的学生数占青海学前教育人数的2.67%，小学阶段的学生数占10.47%，初级中学占8.19%，高中阶段2.96%高等教育2.20%，由此比较可以看出海南藏族自治州的受教育程度都集中在小学和初中，学前教育、高中阶段和高等教育阶段的人数均低青海省的平均水平太多。海南藏族自治州受教育程度显示小学文化水平比例48%；初高中文化水平比例40%；大学或其他比例12%，由此可见青海藏区农牧民受文化教育水平偏低。

传统的教育观念和经济条件使许多海南藏族自治州的家长反对孩子去读书，这样严重制约了海南藏族自治州的教育发展的步伐，受教育程度的高低直接影响着移民对生活的适应能力和创新精神，也会影响对后代的教育水平，影响文化传承的质量，同时影响着就业。

（三）特殊地势环境造成经济产业结构单一

海南藏族自治州地形以山地为主，四围环山，盆地居中，高原丘陵和河谷台地相间其中，地势起伏较大，复杂多样。海南平均海拔在3000米以上，最高海拔5305米，最低海拔2168米。海南藏族自治州是以牧业为主、农牧结合的地区，由于地势高，所以海南藏族自治州的种植种类就受限制，造成黄河上游水库移民区种植的经济作物不管是在种类上还是在数量上都相对较少，经济产业结构单一，造成农业经济效益并不高。由于移民区的农民对农业的技术问题方面的知识匮乏，以致于农业技术比较落后。加上移民区的交通不便利，所以库区的市场也是比较闭塞。严重影响了移民区的人们生活经济的发展。

（四）金融资本支持不足

由海南藏族自治州统计年鉴（2014）数据可知：海南藏族自治州自2009年以来的5年期间，金融部门积极的运用信贷资金，增加社会投资规模，但贷款的增长速度却比经济增长速度快，贷款投入的增长高于经济增长速度29.87个百分点；每百元工业贷款创造的工业增加值越来越少。说明，贷款对经济的贡献率不足；海南藏族自治州金融机构存款增长明显，相比之下，贷款金额的增幅就比较小了，金融机构的存货差逐年的扩大，说明有可能存在资金外流现象，以2013年为例，金融机构的各项存款的余额为131.59亿元，贷款余额为52.58亿元，有78.74亿元没有用于海南藏族自治州区域经济流转，说明近三分之二的资金是没有用到本地经济建设项目上。

四、移民区可持续生计发展的建议

（一）完善基础设施建设和公共医疗设施建设

基础设施建设的完善应该从政府入手。首先，政府应积极的加大土地的利用率，把一些较为平坦的荒地开发成居民生活区，增加给每户移民分配的住房面积，为移民安置一个舒适的家，使移民的住房更接近国家平均水平；其次，建设公共管理场所，根据地形和出行需要修建公路，铁路等，使安置区人民出入方便，加快经济文化的流动；第三，加大医疗条件的投资和完善，引进相对较弱的方面的专家，提高医疗条件，降低新生儿的死亡率。

（二）扩大教育投入，提高就业率

首先，由于传统的受教育观念已经根深蒂固，家长们反对孩子上学，所以当地政府需要做的是加大“知识改变命运”的宣传力度，降低学杂费，让所有孩子可以读得起书，使普通百姓可以支持孩子上学；其次，不仅高薪吸引教育人才，也要全面抓办学质量和办学成本，即选择对孩子教学方面好的一些教材配套的实验器材等；第三，扩大图书馆的书籍种类和数量。有一个安心学习的场所，这样才能提高移民的整体素质，才能促进移民区的文明建设，进一步迈向移民的可持续生计发展；第四，政府需要扶持移民区的中小企业，鼓励创业，并高薪吸引技术人才，进行免费的技术培训，并鼓励大家去听课，增加人民的技术知识，使移民区的人民就业机会多起来，能够快速的上岗，改变移民区人民的经济来源和生活方式，带动移民区的经济，提升移民区生活与非居民区的经济生产模式的接轨和过渡。

（三）依托优势产业，加大对新兴产业政策扶持

在移民区的市场相对比较简单，政府应加大市场的完善，根据本地资源优势进行经济类型调整：第一，海南藏族自治州的经济主要是农牧业，可以根据牧业的草原来发展旅游业，通过宣传美丽的草原和日然风光吸引游客来旅游，也可以设定一个时间为草原音乐节，吸引热爱音乐的人来度假旅游。第二，加快第二产业和第三产业的发展，扶持当地的公司，工厂，为其发展提供更多生产资料，尤其是生产技艺。发展的同时也别忘了要绿色发展，在污染最小的前提下发展，以刺激移民区的生产模式的改变，改变以手工业为主的现状，加大投入新技术的引进与发展，使移民区的市场能够更现代化。

（四）加大金融环境建设，提高金融资本使用率

金融生态环境是地方各资金主体和资金资源活性配置的基础，所以，高度重视金融生态环境建设是抑制资金外流的有效途径。首先，必须完善信用体系，加强信用贷款的宣传力度，使海南藏族自治州的企业能够重视信贷，加强企业信用贷款的意识，为贷款的顺利进行提供条件。第二，协调司法部门加大对逃废银行债务的行为的打击力度，为增加信贷投放创造条件。

参考文献：

[1]刘燕华.黄河上游水库移民区社会建设发展现状调查及思考——以甘肃省永靖县为例[J].开发研究，2014（01）.

[2]马燕燕.让移民群众过上好日子是我们的心愿——青海省移民安置局水库移民安置工作纪略[N].青海日报，2015-1-16.

[3]Chambers R.，Conway G. R. Sustainable rural livelihoods：Practical concepts for the 21 stcentury[J].Brighton UK： Institute of Development Studies，1992.

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[5]孙海兵.水库移民生计问题研究[M].中国社会科学出版社，2014.

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[10]数据来源：仁青措.民族地区教育均衡发展探讨——以青海省海南藏族自治州为例[J].学理论，2012（35）.

[11]丁春丽.青海藏区农村金融供需失衡实证分析——基于海北州和海南州农村的调查[J].企业导报，2015（12）.

[12]新华网.海南藏族自治州基本概况.http：//www.qh.xinhuanet.com/hnz/2012 -06/30/c_112324995.htm，2012-6-30.

（作者单位：西北民族大学管理学院）