加强农村经济发展促进农业产业结构调整

沈华

摘要：随着我国经济不断发展，我国国际地位显著提高，我国的人口数量也在急剧上升，因此，调整好农业经济结构刻不容缓，加大力度发展优质高产高效农业，处理好农村各种经营管理之间的复杂关系尤为重要，依靠新型的科学技术水平更快更好地发展农业经济，这是目前的首要任务。

关键词：加强；农村；经济发展；促进；产业结构；调整

一、前言

党的第十七大曾经提出：我们要加强农业基础地位根据我国长期以来的中国国情，走适合我国发展的中国特色的社会主义道路，坚持将发展农业经济作为我国的首要任务，健全农业经济结构的管理体系。随着农业不断地推进，发展的路程并不通畅，农业经济结构中还有许多没有完善的地方，因此，积极的找出农业经济结构发展的正确途径以及加速发展的方法尤为重要。

二、目前农业经济发展的现状

江苏省常州市金坛区薛埠镇镇党委、政府认真贯彻落实市农村工作会议精神，按照《市发展壮大村级集体经济行动计划》文件的要求，始终把发展壮大村级集体经济作为促进农民增收、推动产业转型、加快城乡统筹发展的重要环节，常抓不懈，全镇村级集体经济形成了经济强村跨越发展、经济一般村争先发展、经济薄弱村加快发展的良好态势。2015年，村级集体经济总收入达5386万元，在基本满足民生实事投入的前提下，实现了总体收支平衡、部分村尚有结余的目标。

一是集体经济增长速度明显加快。与上年相比，村级集体总收入增加了19%，其中衡量村级集体经济自我发展能力的经营收入、发包收入和投资收益增加了13%。

二是经济薄弱村数量大幅减少。通过各级财政扶持和村集体的自我发展，镇经济薄弱村转化工作明显提速。截至目前，全镇所有村集体经济总收入超过100万元，其中200万元以上的村达到10个。

三是集体经济增收渠道拓宽。以租赁收入、服务收入和股份合作收入为主要内容的固定收入增加明显，并且呈现由单一的生产经营向资产经营、资本经营转变，以第三产业为主向多业并举、一二三产业并重发展，从主要集中在二、三产业相对发达村，向经济薄弱村扩展的良好趋势。

三、镇农村经济现有发展模式

近年来，镇党委、政府紧紧抓住资金、资产、资源和班子等核心要素，引导和扶持行政村通过发展物业、盘活存量土地等方式壮大集体经济。按照上级文件精神，制定发展村级集体经济实施意见，建立“三资”管理信息系统，帮助各村制定发展规划，因村制宜落实发展项目，探索出了“资源开发、资产运作、土地流转、服务增收、政策帮扶”等多种集体经济发展模式。

（一）认真学习，培养高素质专业型人才

围绕《全市农经站工作效能考评细则》，结合我站实际，主要抓了以下几个方面的工作：一抓学习教育，在学好业务知识的同时，加强法律法规和时事的学习，促站内人员素质提高。二抓制度建设，促站内管理规范化，完善各项规章制度进行。三抓服务质量，促站内效能转化。设立“一站式”农经服务大厅，开展农经综合服务。四抓廉政建设，促良性服务。建立从分管领导到站长到办事员逐级负责的党风廉政责任制，遵守“八项规定”，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风。

（二）开发资源，发展实体带动型经济

利用矿山、山林等资源，通过发包、拍卖、承包管理、租赁、股份合作等多种开发形式，把资源优势转化为经济优势，拓宽收入来源，实现资产增值。一是针对有资源性资产的村，充分合理挖掘自然资源，采取公开招投标方式对外出让经营权，获取村级集体经济收入的最大化。二是对具备特色产业和旅游资源的村，由村集体通过开发或入股开发形式发展农家乐、休闲观光农业等方式，充分发展旅游休闲经济，增加村集体收入。

（三）盘活存量，发展资产经营型经济

通过深入开展资金、资产、资源“三项清理”，对村级集体资产逐项建立台账，掌握各村集体资产现状。为实现资产的保值增值，我们在规范集体资产经营处置招投标程序的基础上，通过公开招标，对闲置房产和建设用地、机械设备、停产企业、集体“四荒”地等闲置资产，采取承包租赁、有偿转让、公开拍卖等方式，进行综合利用开发。

（四）增加投入，发展土地规模经营性经济

为使土地流转工作更加公开、便捷、高效、规范，指导村级土地流转服务站规范化运作，发展多形式的农业适度规模经营，积极引导规范土地股份合作社、专业大户和家庭农场为主的土地流转，规范的合同文本。一方面，利用土地整理、复垦项目，改善土地生产经营条件，统一对外招租招商，提高农民土地收益，同时，净增耕地也可增加集体经济收入，对村级投入整理的项目，适当向承包者收取一定的公共设施使用费和投资回报。另一方面，针对部分村集体土地、林地被私自垦种、占用的情况，各村在做好调查摸底的基础上，通过村民代表大会和协议方式，承认开垦成本，明确承包关系，进一步明晰了土地所有权，又为集体增加了收入。

（五）合作联合，发展服务创收型经济

对远离集镇又无资源的纯农业村，镇党委、政府鼓励村委会牵头领办各类专业合作社和土地股份合作社，围绕农业产业化经营，为农民提供产前、产中、产后的有偿服务，使村集体在有偿服务中实现创收。目前，全镇由村委会领衔组建的花卉苗木、水产养殖、茶叶、农机、农地等专业合作组织有32个。

（六）帮扶驱动，发展自身造血型经济

针对经济薄弱村，在上级帮扶单位扶持的基础上，按照“以强带弱、以富带穷”的思路，发挥强村的优势，扶持和带动弱村发展壮大集体经济。重点从项目、资金和农业综合开发、农业产业化经营等方面进行支持，经济强村与经济薄弱村合建标准厂房再出租，打破了传统村级工业发展“各自为政”的模式，促进村集体稳定物业经营收入的增加，促进了薄弱村集体经济的发展壮大。

（七）加强开发，发展现代高效型农业

镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府提出的“打造现代高效农业，提升农业效益”的重大战略决策，充分发挥区位资源优势，坚持以高效、规模、生态观光农业为发展方向，引领现代农业经济发展大潮，着力在“建基地、创特色、树品牌、产业化”上做文章。一是紧扣优质粮油、林果花卉业、畜牧业、高效设施农业四大主导产业，推动农业快速发展，促进农民大幅增收。二是突出抓好优质稻、蔬菜、茶叶、水果等农业基地，积极实施龙头企业带动战略，重点扶持发展农业示范园区全面提升茶叶品牌，推动全镇龙头企业规模化，集群化发展，构成特色农业产业板块。三是依托丰富的土地资源，以调整农业种植结构为重点，通过各种途径，积极招商引资、增资开发。全面提高项目区的灌排水平、农田生态治理水平和高效农业成果的转化水平，为我镇农业经济结构调整增强了后劲，奠定了基础。

四、农业经济结构调整的重要的意义

我国农业经济的发展对我国的发展有着重要的意义，农业经济结构的调整是我国的重点的工作内容。在农业经济发展的情况下，要坚持走资源可持续发展的道路，要提高市场的竞争力，还要实现效益的最大化的经济增长方式，要解决好这些农业经济发展面临的重要难题，需要进一步改善农业结构，产品结构，组织结构，流动结构，劳动力等。

参考文献：

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[2]程漱兰.中国农村发展：理论与实践[M].中国人民大学出版社，1999.

[3]郑杭生.当代中国农村社会转型的实证分析[M].中国人民大学出版社，1996.

（作者单位：江苏省常州市金坛区薛埠镇经营管理站）