高校二级教代会在基层民主政治 建设中作用与途径的调查研究

曾兵 李卓蔚

【摘要】二级教代会制度是高校民主管理制度改革进程中的重要突破，随着高校建设的不断推进以及权利的细化与下移，建立二级教代会已成为加强基层民主政治建设、提高管理系统效率的基本核心。本文旨在研究如何更好的发挥高校二级教代会制度在基层民主政治建设中的作用，以现有数据为基础，结合前人研究成果及客观实际，提出有效的建议及对策。

【关键词】高校；二级教代会；基层；民主政治

一、高校二级教代会的现状

我国已实施高校教代会制度超过二十年，高校教代会制度已成为深入高校管理制度层面的民主管理制度。

一方面党政领导没有将二级教代会制度放在民主管理制度中，对二级教代会在民主政治建设中的重要作用没有产生认同；另一方面，教职员工对二级教代会的认识不足，对自我的民主权利并不关注，思想中根深蒂固地认为教代会制度只是形式主义，并不能对决策产生影响。

二、高校二级教代会面临的困难

高校二级教代会发展过程中面对的困难普遍为制度性局限，与前文中提到的缺乏相应具有明确约束力的指导性文件有着密不可分的关系。

1.职权赋予不明确，过于泛化。根据《暂行条例》所提职权，二级教代会在校内民主管理中行使四项基本职能，即审议建议权，审议通过权，审议决定权与评论监督权。

2.角色分工不明确，矛盾冲突。高校二级教代会的建立多数以高校下设的学院为单位，根据来自四川省教育厅的数据，四川省大部分高校选择将二级教代会嵌入原有管理体系，在不改变学院管理结构的情况下更加有效的实施民主管理。

三、高校二级教代会的在基层民主政治建设中作用表现

随着高校教育改革的不断深入，高校民主管理体系重心逐渐下移，各大高校院系党政领导基本能够认识到二级教代会在民主管理中重要地位，坚持将二级教代会建设作为民主政治建设的重要组成部分。

1.二级教代会制度增强了教职员工的民主意识。根据笔者对本校（成都理工大学）部分学院二级教代会的建设情况调查（问卷形式及网络投票）表明，近63%的教职员工认为自身的民主权利得到了保障，超过57%的教职员工认为自己能参与到院系民主政治建设中。

2.二级教代会确保院系日常工作的顺利进行，也保障教职员工的权利与利益。教职员工能够实行监督权，知情权和评论权等，按规章制度办事，既能监督院系党政领导的工作，有益于院系日常工作的开展，也保障了教职员工应有的民主政治权利，通过表决，审议，公示等一系列民主制度将高校民主政治建设融入日常工作中。

四、建立有效的高校二级教代会运作机制的因素

思考如何建立有效的运作机制，从而使二级教代会制度能够更加高效的运作，也能够取得其在建设之初的本质目的。

1.健全的制度保障。建立有效的高校二级教代会制度从根本上说需要相应制度的支持，当前由于指导文件颁布年代距今已远，但仍是建立高校二级教代会的制度支撑。

2.渐渐提升的民主意识。制度建设的好坏很大一部分来自人的参与，因此建设有效的二级教代会制度离不开教职员工民主意识的觉醒，只有他们愿意参与到民主政治的建设中，这样的运作机制才能从根本上产生实际意义。

五、建立有效的高校二级教代会运作机制的建议

我们并不否认高校二级教代会建设中已经取得的成果，但就综合情况而言，二级教代会建设中存在许多问题亟待解决，在此，我们提出了一定的建议与解决方法。

1.提高认识，调动教职员工积极性。在新时期我党对加强基层民主政治建设提出新要求的情况下，各学院理应将二级教代会提升到政治的高度，保障教职员工的民主权利。

2.健全和完善制度，提供相应保障。针对高校二级教代会的现状，必须尽快对早期颁布的《暂行条例》进行修订，对二级教代会的规章制度提出更加具体的指导意见。

六、总结

分析目前高校二级教代会建设的现状，可以发现仍有许多问题需要正视亟待解决。加强二级教代会在基层民主政治建设中的作用是一项系统而复杂的工作，只有针对不同问题提出相应的解决方案，才能不断充实二级教代会的制度内容，这样才能算得上响应我党在新时期的号召，实现正真意义上的民主，推进高校教育制度改革的深化。

【参考文献】

[1]刘佰合.高校二级教代会的制度性困局[J]工会论坛2011（5）

[2]吴承春；邹庭荣；张涛.高校二级教代会制度建设的实践与思考教育教学论坛2014（16）

[3]郭小哲；王仲民；魏晨.积极理性地看待高校教代会的民主管理作用工会博览2013（04）

作者简介：曾兵（1971—），男，汉，重庆涪陵人，教授，硕士生导师，博士学位，单位：成都理工大学。

李卓蔚（1993—），男，汉，四川绵阳人，学生，在读硕士研究生，单位：成都理工大学管理科学学院工业工程专业，研究方向：企业工程。