浅析农村集体“三资”管理存在的问题及对策

田耀辉

摘 要：随着农村集体资金往来多元化、资产使用多样化、资源开发产业化趋势逐渐形成。农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）已成为农村发展经济和实现农民共同富裕的重要物质基础；“三资”涉及千家万户，事关农民的切身利益；尚若持续管理不善，必将严重影响农村经济发展和社会和谐稳定；加强农村集体“三资”管理对于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，具有十分重要的意义。

关键词：农村集体；“三资”管理；问题；对策

近年来，由于农村集体“三资”管理存在不足，部分基层干部滋生腐败现象，农民上访信件增多，“三资”管理已是广大农民十分关注的热点、焦点问题，本文通过对目前农村集体“三资”管理中存在的问题进行剖析，探讨农村集体“三资”管理的有效途径，确保农村集体“三资”不受侵食。

1 农村 “三资”管理存在的问题

1.1 “三资”管理账台、账物不符

农村集体“三资”涉及面广、项目繁多、情况复杂，由于时间的推移和干部变动等原因，又出现了部分干部群众对 “三资”家底不清。

1.1.1 历史形成的集体土地 “四荒拍卖”、果园、基地发包等合同资料保管不善、登记不详，从而导致集体资源底子不清、管理滞后。部分资源因年代久远，书证遗失，人证离世，难以确权。

1.1.2 账实不符。部分村组未将已变卖、报废的动产或不动产及时上报处理；债权、债务等存在账实不符。

1.2 村（组）务公开内容不全面

部分村组公开没有真正做到全面公开、适时公开；只公开经济收支情况，对于群众非常关注的集体资产、资源变动情况没有及时公开。

1.3 资产资源发包、合同管理不规范

部分村组在资产、资源发包时未按“四议两公开”工作法办理，存在营私舞弊、暗箱操作、优亲厚友现象；少数合同要素不全，条款不明，一旦产生矛盾纠纷难于解决；有的合同承包期限过长，上交承包费很低，几元钱就可拥有1年/1亩的土地使用权；有的村组在合同履行中，未经承包方同意，擅自变更合同，给集体造成巨大的损失；还有林地方面的合同，承包方以支付非常价廉的承包费而获取林地经营权之年后，就开始享受林业部门给予的丰厚待遇（退耕还林补助费等）。

1.4 财务管理实施乏力

1.4.1 财务制度约束力不够。有的村组大额开支没有真正履行“四议两公开”工作法；少数领导指令取款列支，就形成事实。

1.4.2 应收、应付款项登记不全面。乡“三资”中心对于村组发生应收、应付款项变动不十分清楚，有的应收已收、应付已付的款项还在年末实有统计范围；一旦农户与村组发生经济纠纷，须查阅大量资料。

1.4.3 部分村组年中物资、资产增减变动未及时上报调整。

1.4.4 在建工程结账不及时。工程虽已完工，但由于村级未提供有效的决算资料，致使“三资”中心不能及时结转。

1.4.5 村组财务审批繁琐。一张原始单据，只见领导名字；有的单据，多人签字后，已无法辨认单据的摘要内容。严格的管理和审批，从一定程度上遏制了农村集体资金的乱支乱用，堵塞了资金管理的漏洞，但同时也给村组资金的使用和审批带来了极大的不便。这也是造成小组坐支收入、现金不及时入账、备用金使用后不及时结账，财务（经济）收支公开内容不全的一个主要原因。

2 农村集体“三资”管理有效的对策

农村集体“三资”管理看起来是日常经济业务工作，其实质是一项严肃的政治工作、稳定工作。它是党在农村基层政权建设和党风廉政建设上的重要体现。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于盘活壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济持续健康发展。

2.1 加大对基层干部的业务知识培训力度

乡级业务部门应争取政府每年定期对“村三委”主要领导和财会人员开展以党性教育、廉政教育和财经管理知识方面的培训，提高其自身综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一。

2.2 健全制度，强化管理

2.2.1 严格执行村（组）务公开制度。凡涉及村组的工程建设项目及项目发包，集体资金、资产、资源的来源、使用都应纳入公开的范畴；对于群众最关心的热点、难点问题应适时保障群众的知情权、参与权和监督权。

2.2.2 充分发挥民主管理与审计监督制度。一是充分发挥村民大会和村民代表大会制度；健全完善村民主理财小组，让村民主理财小组、村民监督委员会、村党（总）支部委员会三个监督渠道不中断。二是完善 “三资”审计制度。定期审计、专项审计应列为常态工作。

2.2.3 完善招投标委托制度。工程项目投资，集体资产、资源转让须经村民代表大会（或户主大会）审议通过后，交由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。

2.3 严格程序，民主决策

农村集体资产、资源（土地、林地、库塘等）处置及公益性建设项目资金的筹集、发包等重大事项应严格按照“党支部会提议、村“三委”会商议、党员大会审议、村民代表会议（村民会议）决议和决议公开、实施结果公开”的程序决策实施，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策机制。

2.4 严肃查处违法违纪行为

严肃查处村组干部违纪违法案件，重点查处以权谋私，私分、挪用、侵吞涉农补贴案件及处置集体资产、资源的违法违纪案件。

2.5 加强队伍建设

一是提高“三资”管理人员及村级报账员的工资待遇；二是多渠道吸收新鲜血液，解决队伍青黄不接的问题。三是加大对“三资”管理业务人员培训力度，提高其政治理论素养和业务操作技能。

3 小结

农村集体“三资”管理是农村工作的重要组成部分，管理中发现不足及时加以纠正，才会使农村财务管理真正走上制度化、规范化的轨道，社会主义新农村建设的宏伟蓝图才会圆满实现。

参考资料：

[1]新平纪检监察【督查专报】第二十一期（2013年10月31日）.

[2]黄丽芬.村集体经济组织会计[D].玉溪农业职业技术学院，2014年7月.

[3]新平县纪委第二纪工委，新平县农村合作经济管理局.关于农村集体“三资”管理执行情况的检查报告，2013年10月29日.