农村财务委托代管中存在的问题及其解决办法

徐昌艳

摘 要 我国是个农业大国，农业的发展直接关系到我国经济命脉。现今，国家对农村社会发展重视力度不断增加，并通过多种途径促农村经济发展。但农村财务管理既是做好农村经济管理的前提，也是现今各界人士高度关注的热点问题，在我国农村经济的发展起着至关重要的作用。但是我国的农村财务委托代管工作仍不够完善，笔者在13 a的农村财务委托代管工作实践中发现一些问题，现对这些问题及现进行分析探讨，并提出一些办法，希望对于农村财务委托代管的发展有所帮助。

关键词 村组财务委托代管；问题；解决办法

中图分类号：F302.6 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02

近年来，随经济的快速发展国家越来越重视农村财务管理规范化，并相应出台了各种政策及法规保证工作的稳步推进[1]。此外，我国各级农经主管部门也通过相应措施的落实，力求推进工作的进行，最终获取了一定的社会效益。但现今我国仍有不少地方农村财务管理较混乱，尤其在农村财务委托管理方面情况更突出。从近期农村财务委托代管整体运行情况来分析，在推动农村经济发展中虽有益，不过在农村财务委托实管理中却出现了一系列违纪违规现象以及其他多种问题，不容忽视，还需结合现存问题实际情况进行改进与完善。

1 当前农村财务委托代管中存在的主要问题

现今农村财务委托代管方面仍存诸多问题，直接阻碍了农村财务管理及农村经济的进一步发展，而所存问题具体表现如下。

1.1 村组干部素质低下

村组干部业务素质和文化理论总体水平低下，意识差、对农村财务委托代管工作重视力度不够，管理不严肃导致形成财务委托管理的种种漏洞，总认为是自已村组的账务，用不着层层把关，各种报批程序也是多余，这就限制了财务人员对资金的使用、支配、收益权利；村级财务管理方面票据管理不单单是限定在专业财务管理人员中，部分村级干部原始票据的取的随意性较大或其余与此相关的部分人员在工作中存在着乱开票据的现象，使整个财务管理漏洞百出[2]。

1.2 监督不到位

财务委托代管的村干部彼此间属于上下级隶属关系，不能相互制约，也就使我国农村村级财务不能及时入账。我国现已有的村级行政机构包括村委书记及村长负责制，财务问题多由两人管理、村民代表难以发挥监督作用，这是造成村级财务管理工作落实不到位的关键原因之一。同时，农村财务管理的特殊性即是农村财务管理工作大多只有一人或两人参与，村民代表参与管理农村财务的意识差、不能充分发挥监督理财作用，财务监督效果差，出现各类违规违纪事件。

1.3 财务委托代管资金坐收、坐支情况严重

在我国农村的财务委托管理中有些村在实现收入后并没有上交进行委托代管，而是村级自己做主，坐支、挪用这些收入款项，不及时入账与对款项的使用去向不能及时、有效的监督，导致委托管理工作中财务事中监管失控。

1.4 财务委托代管中的财务入账不及时现象

财务入账不及时等问题在我国农村财务委托代管方面较常见，不利索的、推卸责任的做事风格直接影响到农村财务管理工作的进一步落实，最终使上级部门不能对农村财务展开有效管理，让农村财务委托管理职能作用不能充分发挥[3]。

1.5 村级财务队伍不稳定

因我国现有法律法规规定村级应每隔3 a进行一次村两委换届，而这种换届的方式让农村财务管理有存在不稳定性，让有些人浑水摸鱼、不负责而使村级财务管理较混乱，最终让财务委托代管工作无法高质量、顺利地完成。

1.6 薪酬低，财务人员工作积极性不高

村组干部报酬较低、付出的劳动与收入不成正比，导致村干部极积性差、马虎了事、应付交差见子打子，使村组财务管理工作的质量和效率得不到提升和改进，常年保持一个水平，阻碍了农村财务委托管理规范化进程。

2 进一步改进农村财务委托代管的建议

从以上种种分析来看，现今农村财务委托代管方面仍有许多问题亟待解决，且不得不认识到现存在的很多问题已严重制约了新农村经济发展，应高度重视此问题，认识到进一步改进农村财务委托代管的紧迫性，以下结合种种问题，并根据多年的工作经验，综合论述了做好农村财务委托代管工作的可行措施。

2.1 进一步加强村级财会队伍建设，定期组织财会人员进行业务培训

相关组织或机构应定期组织人员培训、学习，增强财务人员综合素质与业务处理水平，以满足岗位需求，具体从以下几方面着手：严格按照相应法律法规制度进行财会人员选拔，选择德才兼备的高素质、高能力新型财务人员；对村级财务人员进行专业性、规范性培训，增强他们的综合素质与财务履职能力；强化村级才人员监督管理，建立建全内部管理牵制制度。这是农村财务委托代管的最基本、最重要的落脚点[4]。此外，应提升村级财务人员薪酬，保证其基本的物质需求，提高他们的工作积极性，增强其工作热情。

2.2 实现财务会计规范化管理、保证资金安全

要做好村级财务委托代管工作，就需规范村级财务会计科目核算方法和程序，加强资金使用的事前监督、严格备用金审批程序、完善备用金的核算方法。以此来确保，财务委托代管资金安全有效运行。同时，应加强村组自制凭证及外来凭证的规范化管理，定期或不定期对票据的出示和取得进行核查，防止造假套取资金，从根源上杜绝村级干部之间由于私自或者自行开具票据或乱开票据报假账，造成集体资金流行失。

2.3 改进、完善农村财务资金审批制度、强化监督管理

完善农村财务资金使用审批制度，层层把关、层层监督、事后倒查落实责任，这样才能真正将农村财务委托工作落到实处；同时，杜绝相互推委责任、事后无人负责的局面，确保资金得到充分合理使用、把资金真正用到促进农村经济发展上。

建立建全农村财务工作民主监督管理制度，属于进一步规范我国农村财务委托管理的重要环节，提高村民主人翁意识，让群众参与财务管理监督，保证村组财务在阳光下运行、真正做到为民、为集体服务，使农村的财务委托代管工作得村民拥护和支持、为加强农村财务委托代管提供了有力后盾。

2.4 保证财务信息公开、提高村组财务透明度

财务的公开可使那些人存侥幸心理的村干部打消杂念，使那些一心一意为民为群众办事的干部得到群众支持和拥护。财务公开可使村组财务向群众有一个交待，让群众心中有数，这也能还村干部一个清白，增强了村组财务的透明度，使农村财务委托代管工作真起到管理和监督作用、促进农村经济健康发展。

3 结语

全面落实农村财务委托代管工作，保证农村财务委托代管工作更规范，满足我国农村市场经济全面发展需求，各级应高度重视农村财务委托代管工作，确保农村经济稳定可持续发展。不过新时期，要做好农村委托代管工作并非各级政府的职责，还离不开农村民众与社会各界认识的大力支持与配合，方可做好农村财务委托代管工作，建构和谐稳定新农村。

参考文献

[1]彭典范.村级会计委托代理制度运行中的问题及对策研究[D].新乡：河南师范大学，2014.

[2]李新城.完善村级会计委托代理工作运行机制的建议与对策[J].中国集体经济，2011（18）：10-11.

[3]李跃梅.宜良县匡远街道实行农村财务“双代管”的成效及不足[J].南方农业，2014（12）：147-148.

[4]胡克训.村级财务实行“委托代管”应注意的几个问题[J].中国农业会计，2012（4）：6-7.

（责任编辑：赵中正）