关于培育新型农业经营主体的调查与思考

许忠

摘 要 培育新型农业经营主体，打造现代农业经营体系，是提高国家农业实力、解决“三农”问题的重要渠道。探讨了当前培育新型农业经营主体所面临的问题，并提出了几点改进对策，以期为发展新型农业经营体系提供理论指导。

关键词 新型农业经营主体；政策扶持；农业服务体系；现状

中图分类号：F324.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02

当前，新型农业经营主体培育中存在财政支持不足、农业保险体系建设滞后、农业社会化服务水平低、农业利润率偏低等问题，对此，必须加强新型农业经营主体培育研究，为我国农业现代化建设奠定坚实基础。

1 当前培育新型农业经营主体所面临的问题

1.1 财政支持比重不足，补贴形式比较单一

近年来，国家加大了对新型农业经营主体的扶持力度，但由于我国农业基础薄弱，基础条件改善和生产设施投入较大，农业公共财政投入率仍然很低。例如，重庆市2015年农林水支出331.3亿元，仅占重庆GDP（1.57万亿元）的2.1%，又如重庆市2015年公共财政在生产性方面的补贴标准为；6.67 hm2以上种粮大户补助230元/667 m2，水稻全程社会化服务240元/667 m2，农机具补贴率50%，水稻种植大户投基础设施建设资金超过10万元的，经立项并验收合格后，给予一次性补助6万元，而一个66.67 hm2的种植大户，仅机械设备方面的投入需100万元以上，农田水利等基础设施投入更大，由此可见，财政支持率对于新型农业经营主体的发展来说仍然只是九牛一毛，扶持效果十分有限。同时，补贴结构也不太合理，偏重于按规模补贴、一次性补贴和购置机械装备补贴，不利于经营主体扩大规模，技术改良和农业产业化发展，需要进一步优化补贴结构。

1.2 农业生产风险大，保险体系建设滞后

农业是弱势产业，生产、加工、销售环节相互影响，相互依赖，任何一个环节的不利因素将严重波及其他环节，收益风险性很大。例如，农产品生产周期长，产量受气候、疫情、技术等多种因素的影响，价格则随市场供需上下波动，不确定因素多，产值难以把控，丰产不丰收的现象时有发生，一旦遭遇自然灾害，就会受到重大损失。但我国农业保险刚刚起步，不仅覆盖率低、保险品种少，赔付比率小，而且理赔手续繁琐，导致农业经营主体缺乏参保热情和动力。

1.3 专业化服务组织少，社会化服务程度低

调研情况表明：新型农业经营主体往往本身是农民，且发展至今仅有二三年的历程，尽管从长远来看，生产经营规模的扩大必然导致专业化、组织化，集约化程度的提高，但现在时间太短，改变的进程比较缓慢，规模的扩大不过是家庭生产经营的简单复制，仍然局限于自我生产、自我管理，自我服务，专业化服务组织依然比较分散和薄弱，社会化服务水平远远不能适应现代农业发展的需要。

1.4 农产品平均利润率低

首先，农业产业链分离的较多，研究、生产、加工和销售等环节的一体化程度较低，且各环节利润分配不均。其次，由于品牌培育投入较大，单个经营主体经济实力有限，往往只能生产低附加值的普通农副产品，导致经营利润低下。

2 对培育新型农业经营主体的思考

2.1 加大财政扶持力度，优化财政补贴结构

首先，建立健全财政补贴稳定增长机制，不断提高财政补贴资金总额，将财政补贴与经营主体投入资金的比率增加到合理的比率。其次，着力优化财政补贴结构，对经营主体实施全方位补贴，保姆式培育。一是同时补贴生产、加工、销售各环节，实现产加销均衡发展。二是大力补贴农业社会化服务组织，引导和促进农业产业的进一步分工，提高各环节的组织化，专业化程度。三是全面落实经营主体投入性补贴，以合理比率补贴经营主体在基础条件改善，生产规模扩大，农业技术改良，机械装备购置和科研成果转化等各个方面的投资，推动经营主体不断发展壮大。四是发挥财政补贴的引导功能，着力提高农业融资能力，进一步完善农业风险保险。

2.2 完善新型农业保险体系

首先，提高农业保险的赔偿率，保障农业经营主体丰产丰收，灾年略有赢余。其次，健全农业保险种类，实施价格、产量、自然灾害等全方位保险和生产、经营和销售等各个环节的覆盖。最后，完善农业保险制度，细化损失认定标准，规范赔偿各项程序，增强理赔工作效率。

2.3 完善新型农业服务体系

新型農业服务体系应至少包括以下方面：一是大力培育农业专业化服务组织，促进农业产业的进一步分工，努力实现生产资料供给专业化、种养殖技术队伍专业化，疾病防控和病虫害防治组织专业化，产品加工和销售队伍专业化；二是提高农业科技服务水平，通过技术培训、田间科技示范等方式推广新技术、新品种；三是加强农业院校、科研机构与农业龙头企业、合作社之间的沟通与联系，提高农业科技成果转化率，形成技术引进、技术配套、生产加工于一体的农业科技创新机制。

2.4 提高农副产品附加值

首先，大力提倡标准化生产，积极开展“三品一标”农副产品品牌质量认证，大力发展名、特、新、优产品品种，走高端农副产品发展道路，提升产品附加值和市场竞争力。其次，加快农业产业化步伐，从单纯的横向开发、扩大经营规模向纵向开发、实现种养加销一体化经营模式转变，提高农副产品附加值；同时，做好龙头企业、农业合作社、生产基地与农户之间的利益分配，充分发挥各方优势与积极性，形成良好的农业发展局面。最后，大力发展休闲观光农业和体验式采摘农业，不断丰富人民群众的多元化需求，拓展农业发展的功能。

2.5 畅通销售渠道

首先，积极培育专业合作社等流通服务组织，推动销售环节的专业化，提倡经营主体+流通组织紧密合作的产业化模式，合理分配利润，建立风险共担，利益共享机制。其次，加快“三品一标”农副产品市场培育，通过有效的质量监管，严厉的执法查处，建立制度完备、信誉卓著，运行规范的高端市场，作为优质农副产品销售的主阵地。

最后，发展产品直供直销，可在城市社区开通直销门店，在农贸市场、菜市场等设置产品直销点，实现“农超对接、农企对接、农市对接”，拓宽产品销售渠道。最后，大力发展电子商务，建立健全网络信息平台，即时发布农情信息，畅通销售渠道。

3 结语

经过近几年的发展，我国新型农业经营主体在主体数量、规模、积极效益等方面取得了显著进步，但依然存在很多问题。对此，必须加大财政扶持力度、完善金融服务水平、完善新型农业服务体系、畅通销售渠道，为新型农业经营主体的发展创造更好条件，促进我国农业早日转型升级。

参考文献

[1]李永果，谭昕，张晓明.恩阳区新型农业经营主体培育调研[J].四川农业与农机，2015（6）.

[2]罗国莲.苏州新型农业经营主体培育思路[J].合作经济与科技，2015（18）.

（责任编辑：刘昀）